居住证让“外人”享受同样社会保障 ——南丹流动人口创新管理探出新路 黄理科 梁秀鸾 刘辉

 

“通过半年努力，工作站共采集外来流动人口信息10700多条，办理临时居住证、居住证共4200张，为外来流动人员提供就业、计生、医疗、劳动等咨询和服务14100余人次。”这是近日笔者从河池市社会管理创新流动人口管理试点——南丹县车河镇收集到的数据。

近年来，南丹县在流动人口服务管理工作中，探索出一条“多方联动，工作统筹一盘棋；规范管理，稳定融合一目标；互通共享，基础信息一平台；简明便捷，均等服务一卡通。”的一站式服务新路子。全县社会管理工作由此迈上新台阶，得到河池市和自治区领导的高度赞扬。

据南丹县副县长、公安局局长莫魁虎介绍，该县成立了由18个相关职能部门组成的流动人口服务管理领导小组，实现多个部门齐抓共管，为服务管理工作提供了坚实的组织保障，并成立南丹县流动人口及出租屋管理服务中心，整合部门力量，充分发挥公安、人社、民政等有关部门力量，搭建综合服务管理平台，实行“一站式”服务管理，开展政策宣传、解疑释惑、扶贫帮困等服务，切实帮助流动人口解决劳资纠纷、工伤事故等方面的利益诉求。

同时，开展规范管理，稳定融合“一目标”。加强对出租房屋的管理力度，建立了登记、安全检查等管理措施，完善和规范了出租房屋的档案，并与房主签订了治安责任书和保证书。此外，注重“点面结合、与治安管理结合、与矿区矿业秩序稳定结合、与权益保障结合”，在流动人口生活密集的社区开展经常性巡防，严查违法经营行为，严厉打击流动人口中的各种犯罪等。

针对流动人口管理服务新形势，南丹县委、县政府从实际出发，制定了适合全县流动人口管理办法。

互通共享，基础信息“一平台”。该县自主研发了“社会管理信息平台”，涵盖了流动人口服务管理的所有流程，可通过互联网将服务管理终端设在流动人口服务管理站，将前端延伸至各个厂矿企业、村（社区），实现信息互通和共享，全面了解流动人员的流入、流出及回流情况，并将所有采集到的信息建档立卡，按照居住时间长短、职业、收入、流向、活动等情况进行类型细化，增强了管理的针对性和主动性。

简明便捷，均等服务“一卡通”。“我们只要在公司的工作站照一张相、按一个手印，资料上传送到公安局的系统里，就可以领取一张居住证。”在南方公司务工的南宁籍青年小汪说，“居住证成了‘一卡通\’，在当地享有同等的社会保障。”

按照“一卡通”的要求，该县对有固定住所，依法申报了居住登记暂住6个月以上，年满16周岁的流动人口发放“居住证”；对暂住6个月以下，持有有效证件，有固定住所、固定职业的发放“临时居住证”。流动人口凭一张居住证，可享受办理健康服务卡、生育证明和《流动人口婚育证明》等计划生育政策6项免费服务；还可以享受劳动就业、社会保障、义务教育、医疗卫生、法律援助、申领机动车驾驶证和办理机动车注册登记等7项公共服务权益。

围绕流动人口最关注的就业、就学、就医的三大问题，南丹县不断扩充服务内涵，在政策许可范围内，用“一卡通”解决流动人口在生产、生活、就业、就医、就学等方面的实际困难，切实保障他们的合法权益。目前，以城关、大厂、车河镇为试点的“一卡通”流动人口服务管理初见成效。

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