浅谈如何加强基层惠农资金监管□ 黄文建

党的十八大报告指出：凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。新“两个凡是”从尊重人民当家作主的基本权利和维护人民的根本利益出发，充分体现了党的群众路线，为人民服务的根本宗旨和以人为本的科学发展观。那么，怎样加强基层惠农资金监管这个抓手，使制度能得到维护、能得到贯彻、能得到有效监督、能取得良好的成效，笔者在工作中，发现有惠农资金被虚报冒领、造假做假、张冠李戴、截留挪用甚至骗取独吞等违法违纪行为。如何加强基层惠农资金监管？我认为，应在平时中开展教育，在质朴中贯彻落实，在实践中体现成效。

一、抓制度规范，力求四个“防止”

以科学严谨的管理措施，完善惠农资金分配的制度执行。制度建设是实现科学管理的基础前提，是实现政策目标的底线规则，在加强惠农资金分配过程中，严格按照政策要求，开展深入细致的调查研究，结合目标管理，建立完善的制度规范体系。在制度设计中要做到四个防止：一是防止申报内容无据可查，对基础资料的掌握是工作开展的前提，也是作风扎实的具体表现。申报单位要建立规范全面的文字、图片基础档案，以翔实的数据材料进行项目申报。二是防止办事规程无章可循。理清思路把握重点，是工作开展的重要帮手，我们吸收借鉴先进经验，从自身实际出发，多方认证，建立规范的项目申报、审批、分配、实施等细致的实体程序，确立完善的工作规程。三是防止出现问题无责可追。在明确应该怎么做，不应该怎么做的同时，还要确定谁来追究，怎样追究，制定细致的问题解决措施和人员处理办法，提高制度执行的效果。四是防止绩效评价无据可依。惠农资金使用的最终效果如何？是否经得住农村发展实践检验，是强农惠农工作的根本要求。要探索建立惠农政策效果评价制度，从客观数据上去体现，从群众评价中去认识，通过横向、纵向比较促进政策效益的提高。使惠农政策实施有据可查，有法可依，有章可循，有责可究。

二、抓思想教育，做好三个“提醒”

以求真务实的工作态度，增强惠农资金使用的实际效果。在落实强农惠农政策过程中，克服本位主义和一些急功近利的思想，以真实的情况，还贯彻执行政策的正常秩序，是提高惠农实效的重要条件。在强农惠农工作中，把干部党性教育一并列入惠农政策工作部署中，做到三个提醒：一是及时提醒惠农工作是否脱离廉洁，组织村干部到廉政教育基地开展警示教育，同时培养党员干部的清廉意识，构筑抵御腐败的思想道德防线，充分发挥艰苦创业的革命精神，以勤劳务实的工作作风，不断提高强农惠农政策的实际效果。二是及时提醒惠农工作是否脱离群众，着力培养党员干部的亲民意识，从群众中了解情况，从群众立场去体会需求，从群众诉求中去解决问题，坚持惠农是为农的根本目的。三是及时提醒惠农工作是否脱离实际，着力培养党员干部的全局观念，在转变角度中思考问题，从实施效果中分析问题，从历史教训中总结问题，坚持实事求是执行惠农政策。

三、抓监督检查，严把五个“关口”

以严格及时的执纪执法，增强惠农资金监管工作力度。严格的监督检查是提升制度执行力的重要保证，是促进和保障惠农政策实施的关键所在。在严格执纪执法过程中，我们主要要抓住重点环节和重要关口，确保惠农政策落到实处。

一是严把政策公示关，从惠农政策宣传到惠农政策实施，都要通过有效的媒介进行广泛的公开，尤其是在惠农项目资金实施点，要细化公示内容，在天峨政府网、天峨纪检监察网、天峨先锋网、涉农单位、乡镇、村、屯三级进行公开，以群众明白为目标，将广大农民引导到政策落实中来，做我们的义务监督员，同时，充分发挥村级财务监督委员会成员的监督作用，目前本县财务监督委员会的成员，政府已安排有专门监督工作经费。去年，该县对民政低保资金开展监督检查，清理了不再具备低保条件的618户3114人，年减轻政府负担373.68万元。

二是严把考核验收关，考核验收是资金分配的决定性环节，也是政策执行效果的具体评价。在验收中，要综合选派验收人员，防止同体监督，体现验收把关的公正性，制订细致的可量化、可操作的具体指标，加强验收人员的思想教育和业务学习，提高考核验收的实效性。

三是严把资金审计关，惠农政策资金用途流向是政策执行效果的一项重要指标，也是群众关心的热点，纪检监察、财政、审计、农经等监督部门发挥各自职能，从不同角度形成监督合力，严格资金进口和出口的审查，从源头上杜绝克扣、截留、挪用、私设小金库等资金违纪问题的发生。

四是严把问题查处关，善于借力，特别是借助党委、政府的力量，开展案件查处工作，在具体问题上敢于碰硬、勇于亮剑，以“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”来严格要求自己，取得问题查处的警示作用。

五是严把责任追究关，对少数党员领导干部因工作不负责任，不能正确履行职责，使惠农政策执行在群众中造成不良影响的，要通过诫勉谈话、通报批评等方式给予责任追究，情节严重的要予以党政纪处分，以提高惠农工作的管理责任；去年以来，纪检监察机关立案查处涉农案件14个，处分14人，挽回经济损失185.23万元。

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