集群·集中·集约

2月24日，总投资38.2亿元的30个工业项目集中开工。（杨维礼摄）

中部乡镇优质马铃薯、南（冬）瓜产业渐成规模。（杜 刚摄）

造甲乡实施6个“整村推进”项目，可新增耕地1.7万亩。（杜刚摄）

孔宪昌

长丰，全国唯一省会城市辖下的国家级贫困县。近年来，该县抓住转型发展这个牛鼻子，推进集群、集中、集约“三集”战略，由“生存型”迅速进入到“跨越发展型”。去年，预计全县地区生产总值达到164.8亿元，财政收入达到13.88亿元，工业总产值达到320亿元，农民人均收入达到6120元，与“十五”末相比，分别增长4倍、5.7倍、8.7倍、2.4倍，今年1至2月份，财政收入、工业总产值、农民人均现金收入，同比分别增长106.5%、34.9%、22.2%、,一举跃入安徽省科学发展先进县行列。请看一个贫困县的转型突围之路。

集群——工业“扎堆”发展

2月24日，对长丰人来说，无疑是“十二五”开局之年的“工业集聚日”。这天，首批30个工业项目集中开工，总投资达38.2亿元，其中岗集镇12家新开工的汽配企业老总们谈及未来发展，几乎众品一词：我们置身岗集汽配园，沐浴汽配春风，不仅可共享过硬的基础设施，而且享有购买原材料的便利和顺利实现产品交易，何乐而不为。

作为国家级扶贫开发工作重点县的长丰县，从两千年初期，就确立了“快工强县，优农富民”发展思路。然而，由于工业园区定位不够精细，加之受资金困扰，园区的基础设施无法优化升级，致使项目引进处于危机状态，只能“挖到篮里就是菜”，工业形不成气候。

近年来，伴随着合肥市建设现代化滨湖大城市、合淮同城化、皖江城市带产业转移等战略的实施，长丰县审时度势，顺势而为，全力探索新的发展模式。一方面加大融入合淮力度，跟上跟进工业结构优化升级浪潮，充分挖掘全县空间开发潜力，进一步优化工业布局，加快园区整合、扩容、升级，明确产业定位，提升基础设施承载。在双凤，打造出了17平方承接产业转移新区，在三十头，开辟了平板显示工业园，在岗集，重点打造汽配产业，在双墩，重点发展农副产品加工、新型建材和机械制造产业，同时做大做强吴山、水湖工业集聚区、下塘新型重工业园。另一方面将各类项目资金集中管理，打捆使用。统计表明，十一五期间，全县累计完成固定资产投资达553.5亿元，年均增长54.5%。

植下梧桐引“金凤”。该县创新招商方式，实行选资招商，专门成立了由专家组成的评审组，对有投资意向的企业，由专家组进行评审，标准为新能源、新技术、新材料、有竞争力、有辐射力项目。对所落户的企业，实行责任到人，全程跟踪的“保姆”式服务，帮助做好与“龙头”企业的对接，以及模仿创新、自主创新、合作创新等服务，促使结成产业链、企业链，实现工业“扎堆”发展。据统计，2006年以来，五年累计招商引资440亿元，年均增长52.99%。形成了汽车零部件，现代建材、食品加工、服装制造、电力电器共5个集群、群内规模以上企业139家，“集群”产值占全县“规上”工业总产值的66.7%。

集中——农业做大规模

“草莓香，树莓红，山芋、南瓜称‘英雄\’，种土豆也能走上小康路”。笔者在罗塘乡采访看到，该乡黄岗村种植的大棚草莓亩均产值高达2万元以上，而马铃薯亩均效益也在4500元左右。“农业发展只有依靠规模化、标准化、产业化、无公害化，才能赢得生机。”长丰县分管农业的副县长胡成玉如是说。

从2009年开始，长丰县瞄准城市餐桌需求，按照“科学发展、合理布局、突出特色、集中连片、规模经营”的总体要求，对农业进行全方位转型发展全面实施“双20万”工程。规划在北部乡镇重点发展优质草莓产业，中部乡镇重点发展优质马铃薯、南（冬）瓜产业，南部乡镇以发展红树莓为重点的生态农业。实践中，他们以草莓脱毒种苗繁育推广、新品种引进示范、品质提升为重点，巩固提高草莓老区；引导培育中部草莓产业发展新区，逐步形成产业集聚群。在中南部乡镇的部分地区，引种红莓、黑莓、蓝莓，并相对集中连片，形成绿色、生态、高效观光农业示范园区，力争今年全县实现20万亩草莓（树莓）发展目标。同时着力打造优质南（冬）瓜、马铃薯种植，促进产业升级，发展壮大规模。形成20万亩优质高效马铃薯、南（冬）瓜规模化生产基地。

为确保规模农业的快速发展，该县加大财政投入。县政府每年安排财政资金1000万元，整合项目资金不低于500万元，设立特色农业“双20万亩”工程专项资金，并根据发展需要逐年增加资金规模。重点支持优质种苗引种、繁育、推广和科技示范园及规模化生产基地建设、龙头企业引进培育、产业服务体系配套、品牌创建、人才引进等环节。

与此同时，该县同样采取集中连片、集中联养方式稳步推进优质粮油业、养殖业、林木业、其它果疏业等四大主导产业呈区域化布局，近千个农业示范园区、产业带规模效益一路攀升。成为全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县、全省养殖大县。

在推进规模农业发展中，该县把绿色、无公害、有机“三品”作为重点，加大认证和品牌的创建。目前全县已有50多个无公害农产品、绿色食品、有机农产品获得认证，农副产品在全国20多个省市供不应求。

集约——“整”足土地保障

素有“鸡叫听三县”的造甲乡是长丰边缘乡，尽管该乡人少地多，但仍然把土地视为“掌中宝”。他们将全乡13个行政村规划为6个“整村推进”项目，项目完成后，全乡预计可新增耕地1.7万亩。造甲乡党委书记戚明余介绍说：“整村推进土地整理，不仅使农业由粗放型转为集约型，而且还能为长丰发展工业提供充裕土地，可谓一举多赢”。

工业强县需要土地，产业富民需要规模。长丰县委、县政府把整村推进土地整治作为转型发展的资源保障，大力实施土地的集约、节约工程。他们首批在全县规划并获批了34个“整村推进”点。在推进过程中，该县建立耕种保护奖励机制，划定永久基本农田，引导建设用地从基本农田保护区退出，促进基本农田集中布局，增加有效耕地面积。集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、田间防护林等建设，形成“田成片、路畅通、渠配套、林成网”。同时按照布局优化、节约集约的原则，以整体自然村或乡镇村为单位，加快“空心村”改造，适度调整撤并布局分散的自然村落，合理规划农村居民点、公益事业、产业发展等各类用地，积极开发利用腾退宅基地、村内废弃地和闲置地，形成居住向规划居民区相对集中，产业向开发区集聚发展的新农村格局。截止目前，全县通过整治，新增耕地1.9万亩。

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