国税系统税源专业化管理宣传提纲(节选)

一、安徽省税源专业化管理改革的总体思路和目标

安徽国税税源专业化管理改革的总体思路和工作目标:以实施科学分类、准确划分职责为基础，以加强税源监控、强化风险管理为重点，以深化数据应用、推行信息管税为手段，以提升管理层级、转变工作方式为关键，以优化机构设置、合理调配资源为保障，推进税源专业化管理，探索构建具有国际先进水平和中国特色的税收征管新模式，不断提高税收管理的质量和效率，提升税法遵从度和纳税人满意度，降低税收流失率。其中，关键是转变工作方式，具体要求是把省局做“实”、市局做“精”、县局做“专”，省、市、县三级国税机关都成为税收管理和服务的实体。

二、税源专业化管理的内涵和特点

税源专业化管理的内涵可以概括为:科学分类，探索规律，集约管理，整合资源。即:按照经济发展和税源变化的特点，进行科学分类，探索管理规律，突出管理重点，提升管理层级，优化资源配置。其特点主要体现为“五个转变”。

一是统筹资源，由“眉毛胡子一把抓”向管住重点税源和关键事项转变。传统的征管模式，对重点企业、中小企业以及个体户等采取同样的管理方法，投入相等的时间和精力，调查核实、催报催缴等事务性工作耗费了大量的人力和物力，造成纳税评估等核心工作常常流于形式。税源专业化管理则要求将有限的征管资源优先用于重点税源和关键事项。2011年，合肥市占总企业户数0.5%的367户重点税源，缴纳了70%的国税收入，另外99.5%非重点税源纳税人仅缴纳了30%的税款。这367户企业是全市国税收入的主要来源，对组织收入起着举足轻重的作用，国税部门应该予以重点管理和监控。

二是分解权力，由一人统管向多人协作共管转变。当前，随着经济税收环境的复杂化，税收管理员的工作任务多，执法风险大。推行税源专业化管理，对税源管理职权进行拆解，重新分类，日常管理和服务、行政审批、纳税评估、税务稽查等由不同部门负责。税源管理从过去一人全权管理转变为多人协作管理，由分户到人变为分事到人，改变了过去税收管理员一人应对所有管理事项的局面，一名国税干部只从事一类具体工作事项，既能做得专、做得好，又能减少执法风险。

三是提升层级，由单层级直管向各层级联动转变。试点改革将管理职责在不同层级的国税部门进行了划分:省局直接负责税收分析、重点税源稽查、反避税调查，以及一部分重点税源的评估；市局负责重点税源中除省局负责以外纳税人的评估，以及市区范围内一般税源的评估和一般税源的税务稽查；其余的税源管理工作，由县局负责。部分税源管理职能的上收，能够对一些经济结构复杂、经营方式多元、跨区域流动性较强的重点税源实施有效监控。

四是突出效能，由“一人有病、众人吃药”向以风险管理为导向转变。试点改革将风险管理全面引入税收征管，对纳税人的纳税遵从风险和税收流失风险进行分析评估，根据纳税人风险等级，由省局统一派发风险应对任务，从而分类采取专业化的应对措施，拓展管理深度，提高评估、稽查选户的针对性和有效性。市、县局确需对风险应对以外的纳税人进行评估或稽查的，必须报经省局批准，并纳入全省风险管理系统，进一步减少了重复、无效的涉企检查，降低执法随意性。

五是优化服务，由“保姆式”管理服务向纳税人自主纳税转变。实行税源专业化管理后，税收管理员由固定管户转向分类管事，告别了沿袭多年的“保姆式”管理模式，进一步明确了征纳双方的法律责任，纳税人一改对税收管理员的依赖习惯，主动了解税收政策，自行查找税收风险，税法遵从度在潜移默化中稳步提高。同时，积极推行标准化、专业化、集约化、信息化和社会化的纳税服务，各类服务事项由分散走向集中、由共管变为专管，集中办税服务、集中评估检查、集中行政审批等服务方式，实现了办税服务的全面提速。

三、长丰县国税局税源专业化管理试点运行模式和9个序列职责范围调整情况

根据《合肥市国家税务局税源专业化管理试点工作运行实施方案》精神，结合长丰县国税局实际，在税源专业化管理运行期间，现有机构设置与名称保持不变，对现有各部门的职能重新整合，按“政务服务、综合业务、收入核算、行政财务、人事教育、纪检监察、日常管理与服务、纳税评估、税务稽查”9个序列开展运行工作，除了日常管理与服务序列、纳税评估序列职责有调整外，其他各序列岗位职责变化不大，原则上维持现有运行模式不变。其中:

1.日常管理与服务职责由现双墩分局、税源管理二科、税源管理三科、纳税服务科承担。个体户管理原则上维持现有运行模式不变。双墩分局、税源管理二科:转变职能，专门从事户籍日常管理等工作。原税源管理一科和下塘分局管辖的户型，南部双墩、岗集镇和双凤工业区户型调整给双墩分局；其余乡镇的户型调整给税源管理二科；税源管理三科:专门从事行政审批、出口退税初审和复审、新开业个体户税额核定和票种核定工作；纳税服务科:专门从事纳税服务(保留现有南北两个办税服务厅)。

2.纳税评估职责由现下塘分局、税源管理一科、税源管理四科承担。负责全县中小企业纳税人和个体工商户的税源监控与纳税评估工作。下塘分局，专门从事全县批发和零售业、个体工商户的税源监控与评估工作；税源管理一科，专门负责制造业税源监控与评估；税源管理四科，专门负责金融业、交通运输业、建筑业、房地产业等服务业的监控评估。

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