长丰招投标五年巨变阔步迈向新征程

2007年初，按照上级的要求，长丰县委、县政府从招投标体制入手，大力实施了“一破三立”的改革，在全省范围内率先组建了全县统一的招投标平台，即打破原有分散在各部门自行办理的格局，建立了综合监管、集中交易、统一办理的招标模式，按照决策、监管、服务分层设立的要求，成立县招投标市场监督管理委员会，负责全县招投标工作的组织领导、重大决策和政策制定；设立县招管办，负责全县招投标市场监督管理委员会的日常工作，作为全县招投标交易活动的监管主体；建立县招投标中心，是全县集中进行建设工程、政府采购、产权交易等招标业务的有形市场，具体承担各类交易的相关服务工作。

五年来，全县招投标工作紧密围绕县委、县政府总体战略部署，按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的总要求，坚持与时俱进，锐意改革创新，追求弯道超越，全面构建大市场，推行大开放，实施大招标，助推大建设，促进大发展，创造了一个个招投标工作新奇迹。

——围绕大建设，创新了一个科学的管理体制。五年来，全县招投标管理体制改革顺利实现了“三大集中”:全县所有达限额规定的招标采购项目，全部要求到县招投标中心办理，做到集中统一交易；招投标综合监管职能由原主管部门统一授权委托县招管办集中行使，实现了统一集中监管；实行由各行政主管部门、招标人、投标人、监督员集中“聚焦”的全方位监督模式，变项目分散交易为集中统一交易，变分散监督为集中统一监督，一个科学合理、高效运作的招投标管理体制从此应时而生，为全县招投标事业的发展插上了腾飞的翅膀。

——围绕大发展，构建了一个良性运作机制。按照“决策、管理和服务”的要求，大力构建一个运转顺畅、互相制约，相互监督、密切配合的工作机制；进一步明确了招标、投标、监管、服务“四大主体”的市场功能定位；科学合理设置内设机构，对所有交易项目，采取“一个漏斗进出”、“统一受理、分步操作，定岗定责、流水作业，规范透明、全程监督”的运作模式，既保证了业务运作的顺利流畅，又实现了有效内控，充分确保了政府招标各项公共权力阳光公正运行。

——围绕大平台，健全了一套完整的规则制度体系。五年来，全县招投标平台逐步建立健全了各项规则制度，明确操作程序，规范办理行为，健全各类项目交易管理制度和细则，先后编纂成《招投标制度汇编》(上中下三册)、《长丰招投标工作全集》，形成了一个严密有致、疏而不漏的制度体系；严格加强风险节点控制，规范操作，全部实现了标准化管理。五年来，未有一例虚假招标、暗箱操作项目，在全县开展的制度年建设活动中，县招管办被评为制度建设先进单位。

——围绕大环境，探索出一套科学合理的招标方法。坚持不断探索，大胆创新，有效杜绝围标串标挂靠行为。实行有效最低价中标办法，积极探索改进成本考核办法，从根本上破解了串标围标难题；优化招标环节，加强投标信息管理，先后创新报名“一卡通”、开发了网上报名系统，化解了招标过程中少数企业串标围标风险；实行投标企业专职交易员制度，所有招标项目投标保证金必须从投标企业的基本账户转入转出，有效杜绝了他人挂靠投标行为。

——围绕大招标，强化了一个公平公正的科技支撑。坚持以科技手段作支撑，让“电子包公”掌控招投标全过程。不断强化信息管理，对所有项目信息全部发布上网，做到“一网打尽”；实行评标电子化，开发了计算机自动评标系统，确保评标结果的准确性；实行专家抽取随机化，运用电脑随机抽取、语音通知、专家名单密封打印、电子门禁指纹确认和专人专车接送的方式，保证专家评审的公平性；全面实施开评标直播透明化，对开标、评标等重点环节，通过视频监控系统向广大招投标人同步“实况直播”，使开评标过程始终处于阳光透明状态，确保了所有招标结果的公正性。

——围绕大保障，实现了又好又快招大引强目标。坚持招大引强，保障项目快速实施，相继完成了北城中学三标段、物花苑二期三个标段、合淮阜绿化长廊、造甲新农村建设、县城高速连接线、杨公路改造、陶楼新农村、双凤路改造、梅冲湖路建设、北城污水主干管网等10余项重大工程招标。中铁四局、中建五局、省三建集团、合肥建工集团、瑶海建安集团、合肥路桥公司等一大批国内建筑业100强、省内50强企业参与重大项目建设。通过引进优势强企承揽大建设项目施工，不仅为项目保质保量如期完工打下了坚实基础，而且为全县大建设大发展提供了强力支撑。

——围绕大市场，建立了一套防惩结合的监管举措。坚持招投标有形市场、施工现场和无形市场“大市场联动”的全程监管模式，加强招投标全程监管。聘请人大代表、政协委员参与招投标过程以及标后监督；全面实施中标企业约谈制度，切实加强项目履约保障管理；建立招投标市场和项目现场“两场联动”机制，强化中标项目后续管理；制定投标企业资信等级考评及市场准入管理办法，建立诚信激励、失信惩戒的招投标诚信体系，对不良企业坚决实行网上曝光、列入“黑名单”、限制市场准入，直至驱逐出县域招投标市场，有效防止了“烂尾工程、豆腐渣工程”出现。

五年来，经过全县上下的共同努力，我县招投标工作取得了卓著成效。

——经济效益显著。到2011年底，共办结招标采购项目2391批，成交额40.6亿元，节约资金12.95亿元，资金节约率24.2%，相当于2010年全县财政收入，是2003年全县财政收入的2倍多；在集中交易业务量逐年攀升的同时，中心招标采购服务功能不断拓展，业务范围逐步扩大，几乎覆盖了所有政府性招标项目。

——社会效益斐然。五年来全县招投标领域无一例“有效投诉”，无一起干部腐败案件，无一例“豆腐渣”工程，有效保护了干部，减少了社会矛盾，营造了风清气扬的政治生态和经济发展环境。省市领导多次调研指导并给予充分肯定。

——品牌亮点频现。2011年12月14日，省委办公厅《要情专报》第1053期，专门刊载了我县招投标治理围标串标等违法违规行为的新举措、新亮点。中国纪检监察报、《中国监察》杂志、新华网、人民网、《中国招标投标》、安徽日报、《江淮风纪》杂志、中安在线、合肥日报、合肥电视台等主流媒体对长丰的实践做法全面予以深层次报道；山东、浙江、江苏、重庆、江西等省内外100多个市县同行纷纷前来考察学习，在全国树起了长丰招投标的“公信品牌”。我县招投标工作也先后荣获全省招投标工作先进单位、省政务公开工作先进单位、全省公共资源管理服务建设先进单位，荣获合肥市招投标工作先进集体，市“青年文明号”称号，顺利成为市纪委廉政文化建设进机关示范点，连续五年保持“市级卫生文明单位”，获县委、县政府改革创新先进单位、反腐倡廉建设先进单位等多项殊荣。

改革创新结硕果，再展宏业向未来。未来五年，将是我县招投标事业稳步推进、持续发展的五年。我们将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委、县政府“全市争先进、全省争一流、全国争百强”的总体部署和要求，进一步解放思想、与时俱进，完善举措、创新方法，发扬“二次创业”精神，高扬改革创新风帆，为长丰跨越式发展继续谱写出更加美好的瑰丽篇章。

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