招投标知识问答(1)

来源:长丰报 2013-01-17 16:53 https://www.yybnet.net/

前言

“上海莲花河畔景苑楼房倒塌事件的幕后原因何在？铁道部天价宣传片未公开招标责任在谁?”时下已成了网络、广电媒体热议和普通百姓广泛关注的话题之一。人们不禁要问，这些项目都通过招标了么？为什么招标后还出现大量质量责任事故？这些责任应该由谁承担？一连串的疑问，成为我们不容回避、亟待回答的问题。就长丰县招投标工作而言，我们在工作中也常常会碰到有人问：你们招投标中心是干什么的？为什么有的工程出了问题你们不去查，不去管？等等。由于很多同志不常接触招标、投标等业务知识，不了解招标前、招标过程中与招标后的有关责任主体的划分界定，难免会有不了解，甚至误解的地方，实情属可原。

为了回答有关招标投标方面的一系列疑问，同时也为了澄清存留在人们脑海中的模糊认识和误区，让招标投标真正走进百姓生活，让百姓知，使百姓懂，给百姓看，我们特选编了有关招标采购系列法律常识和相关政策及实务知识百题问答，凡百余篇，以期能答疑释惑，化解谜团，引起社会各界更加理解和参与支持我县招投标事业，同时，也为全县招投标从业人员提供参考，进一步打造我县招投标阳光公信平台，共同为我县经济社会跨越式发展做出更大贡献。

第一部分招标投标法律法规基本知识

1、《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）于何时通过并于何时起施行？其立法目的是什么？《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《条例》）何时实行？该条例出台的必要性是什么？

答：《中华人民共和国招标投标法》以下简称《招标投标法》于1999年8月30日经九届全国人大常委会第十一次会议审议通过，2000年1月1日起实施。制定《招标投标法》的立法目的为:规范招标投标活动，提高经济效益，保证项目质量，保护国家利益，社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》于2011年11月30日国务院第183次常务会议通过，并以国务院第613号令发布，于2012年2月1日起实施。《实施条例》认真总结了《招标投标法》实施以来的实践经验，制定出台配套行政法规，将法律规定进一步具体化，增强了可操作性，并针对新情况、新问题充实完善有关规定，进一步筑牢工程建设和其他公共采购领域预防和惩治腐败的制度屏障，维护招标投标活动的正常秩序。

2、什么是招标、投标及相关概念？

答：招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目有发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。

招标投标是一种市场经济的商品经营方式，在国内外项目实施中已被广泛采用。这种方式是在货物、工程和服务的采购行为中，招标人通过事先公布的采购和要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人的行为过程。其实质是以较低的价格获得最优的货物、工程和服务。

招标:招标是指招标人通过招标公告或投标邀请书等形式，招请具有法定条件和具有承建能力的投标人参与投标竞争。

投标:投标是指经资格审查合格的投标人，按招标文件的规定填写投标文件，按招标条件编制投标报价，在招标文件限定的时间送达招标单位。

开标:开标是指到了投标人提交投标文件的截止时间，招标人(或招标代理机构)依据招标文件和招标公告规定的时间和地点，在有投标人和监督机构代表出席的情况下，当众公开开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人名称、投标价格及投标文件中的有关主要内容的过程。

评标:评标是指招标人依法组建的评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行审查、评审和比较，提出书面评标报告，推荐合格的1-3名中标候选人。

中标:中标是指招标人根据评标委员会提出的书面评标报告，在推荐的中标候选人中确定中标人的过程。

授标:授标是指招标人对经公示无异议的中标人发出中标通知书，接受其投标文件和投标报价。

签定合同:签订合同是指中标通知书发出后30天之内，招标人与中标人就招标文件和投标文件中存在的问题进行谈判，并签订合同书。至此就完成了招标投标的全过程。

3、招标投标活动的当事人（参与主体）有哪些？

答：招标投标当事人包括招标人、投标人和招标代理机构。

招标人:招标人是依照招标投标的法律、法规提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

投标人:投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

招标代理机构:招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。

4、招标投标的类型有哪些？

答：招标投标分为货物招标投标、工程招标投标、服务招标投标三种类型。

货物招标投标:货物招标投标是指对各种各样的物品，包括原材料、产品、设备、电能和固态、液态、气态物体等，以及相关附带服务的招标投标过程。

工程招标投标:工程招标投标是指对工业、水利、交通、民航、铁路、信息产业、房屋建筑和市政基础设施等各类工程建设项目，包括各类土木工程建造、设备建造安装、管道线路制造敷设、装饰装修等，以及相关附带服务的招标投标过程。

服务招标投标:服务招标投标是指除货物和工程以外的任何采购对象(如咨询评估、物业管理、金融保险、医疗、劳务、广告等)的招标投标过程。

5、招标投标有哪些基本特性？

答：组织性。招标投标是一种有组织、有计划的商业交易活动，它的进行过程，必须按照招标文件的规定，在一定的时间、地点内，按照规定的规则、办法和程序进行，有着高度的组织性。

公开性。(1)进行招标活动的信息公开。(2)开标的程序公开。(3)评标的标准和程序公开。(4)中标的结果公开。

公平性和公正性。(1)对待各方投标者一视同仁，招标方不得有任何歧视某一个投标者的行为。(2)开标过程实行公开公证方式。(3)严格的保密原则和科学的评标办法，保证评标过程的公正性。(4)与投标人有利害关系的人员不得作为评标委员会成员。(5)招标的组织性与公开性则是招标过程中公平、公正竞争的又一重要保证。

一次性。招标与投标的交易行为，不同于一般商品交换，也不同于公开询价与谈判交易。招标投标过程中，投标人没有讨价还价的权利是招标投标的又一个显著特征。投标人参加投标，只能应邀进行一次性秘密报价，是“一口价”。投标文件递交后，不得撤回或进行实质性条款的修改。

规范性。按照目前通用做法，招标投标程序已相对成熟与规范，不论是工程施工招标，还是有关货物或服务采购招标，都要按照编制招标文件-发布招标公告-投标-开标-评标-中标公示-签订合同这一相对规范和成熟的程序进行。

6、招标在我国经济建设中的作用和目的是什么?

答：(1)节省资金，确保质量，保证项目按期完成，提高投资效益和社会效益。

(2)创造公平竞争的市场环境，促进企业间的公平竞争，有利于完善和推动我国建立社会主义市场经济体制的步伐。

(3)依法招标，能保证在市场经济条件下进行最大限度的竞争，有利于实现社会资源的优化配置，提高企事业单位、中介服务机构、项目单位的技术业务能力和服务管理水平。

(4)依法招标，有利于克服不正当竞争，有利于防止和堵住采购活动中的腐败行为。

(5)普遍推广应用招标投标制，有利于保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法利益。

7、我国招标投标制度经历了哪几步发展历程？

答：我国曾经最早于1902年采用招标比价(招标投标)方式承包工程，当时张之洞创办湖北皮革厂，五家营造商参加开标比价。但是，由于我国特殊的封建和半封建社会形态，招标投标在我国近代并未象资本主义社会那样以一种法律制度形式得到确定和发展。1980年10月17日，国务院在《关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定》中首次提出，为了改革现行经济管理体制，进一步开展社会主义竞争，“对一些适于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”。1981年间，吉林省吉林市和深圳特区率先试行工程招标投标，并取得了良好效果。这个尝试在全国起到了示范作用，并揭开了我国招标投标的新篇章。此后，随着改革开放形势的发展和市场机制的不断完善，我国在基本建设项目、机械成套设备、进口机电设备、科技项目、项目融资、土地承包、城镇土地使用权出让、政府采购等许多政府投资及公共采购领域，都逐步推行了招标投标制度。

8、招标投标活动应遵循的基本原则是什么？

答：《招标投标法》第五条规定了招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

9、招标组织形式有哪些？

答：招标分为招标人自行组织招标和招标人委托招标代理机构代理招标两种组织形式。

(1)自行招标:具有编制招标文件和组织评标能力的招标人，自行办理招标事宜，组织招标投标活动。

(2)委托招标:招标人自行选择具有相应资质的招标代理机构，委托其办理招标事宜，开展招标投标活动；不具有编制招标文件和组织评标能力的招标人，必须委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。

10、招标投标法律（广义）有哪几种？

答:根据我国法律的渊源来看，我国的招标投标的法律有以下几种:

(1)法律:是指由全国人大或人大常委会制定的涉及招标投标内容的规定，如《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《物权法》、《民法通则》、《土地管理法》等涉及招标投标为内容的法律(狭义)。

(2)行政法规:是指由国务院制定的涉及招标投标为内容的规定。

(3)地方性法规:是指由省、自治区、直辖市、省和自治区的人民政府所在市、经国务院批准的较大的市的人大及其常委会，根据本行政区域的具体情况和实际需要制定和颁布的，在本行政区域内实施的以招标投标为内容的规范性文件。

(4)规章:是指国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府及较大的市人民政府所制定的以招标投标为内容的规范性文件。