“四清一建”让基层权力阳光运行

按照相关要求，安徽省全面清理基层组织“人、财、物、车”违规问题并建立健全管用有效的议事决策和管理制度——

■ 本报记者 朱胜利

连日来，家住马鞍山市博望区博望镇的张翔按时来到区里的一家公司上班，之前，他是博望镇政府的一名公务车驾驶员，虽然现在的工作仍是开车，但身份却发生了变化——从一名政府小车司机变成一名企业驾驶员。

张翔身份的转变因于博望镇开展的“四清一建”工作，即严格清理镇里的“人、财、物、车”，建立健全相关议事决策和管理制度。博望镇党委书记张先清告诉记者，从去年开展“四清一建”工作以来，博望镇共依规清理了镇机关原工作人员43人，清理镇政府车辆12辆，另外还清理了一批历史遗留下来的财务、公物方面问题。

从安徽省信访、纪检等部门梳理的群众反映的问题看，群众对基层组织和干部的意见，多集中于人、财、物、车四个方面。如违规聘用人员、财务支出不透明、公物管理混乱、违规配备公车等。“这些问题严重影响了党群、干群关系，损害了党和政府的形象，必须采取有效手段消除这些突出问题，给群众一个满意的交待。 ”马鞍山市纪委党风室主任丁云圣说。

去年，马鞍山市在全市乡镇 （街道）、村（社区）推行“四清一建”工作。该市“四清一建”联席会议相关负责人介绍，“四清一建”工作主要为5个方面：“清人”，根据岗位设置是否科学合理、人岗是否相适等，清理编内正式人员和编外聘用人员；“清财”，突出对历史遗留、长期挂账的债权债务追缴、消化，规范财务管理；“清物”，重点清查账实不符、违规占用借用，农村集体资产资源违规发包、处置等；“清车”，重点清查公车私用、超编制和超标准配备公车等；“建章立制”，以问题为导向，针对清理中发现的制度漏洞，建立健全完善乡镇议事制度、重大事项决策制度和各项管理制度。

“我们实行‘下清一级\’，强化对下一级的指导督查，并创建了 ‘四个清单\’，对账清理。 ”马鞍山市“四清一建”联席会议相关负责人告诉记者，各乡镇（街道）、村（社区）都列出了基础清单、问题清单、整改清单和制度清单，对照清理内容，查找问题，针对整改，做好制度的废、改、立。

“多少年前欠的旧账都要回来了，财务管理也进一步规范了。 ”当涂县大陇乡财政所所长尹成鑫高兴地说。大陇乡清收了200多万元账面债权，申请法院强制追讨资源发包尾欠款250多万元。

乡机关干部吴某因家庭经济困难等原因，在2013年前陆续从乡里借款4万元，一直未还。日前，大陇乡纪委约谈了吴某，让他认识到了“四清一建”工作的严肃性。虽然还款难度大，他还是筹借了4万元现金送到乡财政所。大陇乡一些部门、村的“小金库”、白条、长期挂账等也被一一清理并晒出来。截至目前，马鞍山市共纠正违规在编人员61人，清理纠正聘用人员1181人；收回债权1.7亿多元，纠正违规使用专项资金1600多万元，纠正白条入账1300多万元；整改未登记入账实物资产涉及金额1.3亿多元，整改违规车辆193辆。

据了解，安徽省去年开展了查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，纪检监察机关紧盯村居“两委”成员、乡镇（街道）和基层站所负责人等，重点查处涉农专项资金管理使用，征地拆迁，保障房、安置房和工程建设，有力促进了基层人、财、物的规范管理。公车改革后，安徽省的乡镇（街道）公车配备、使用也被套上了笼头。

在含山县环峰镇采访时，该镇党委书记陈永青递给记者两本厚厚的册子，分别是《党委政府重大制度汇总》和《机关村（社区）管理制度汇总》。 “我们出台了20多项制度，对人、财、物、车、重大事项决策等实现了制度全覆盖。 ”陈永青说，过去，基层单位办事、决策，人为因素影响大，导致管理混乱，干部群众意见大；现在，办事、决策靠制度，公平、公正、公开，干部群众心气顺，干事创业都有劲了。

“全面清理人、财、物、车，建章立制，解决了群众反映的突出问题，推动了干部作风转变，从源头防止了基层不正之风和腐败。”省纪委相关负责人表示。

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