开放平台 服务市场 规范监管 铸就品牌——合肥公共资源交易事业十年跨越

改革创新非易事，十年辛苦不寻常。从年到年，合肥的公共资源交易事业走过了整整十年。十年的春华秋实，公共资源交易事业取得了跨越式的发展；十年的栉风沐雨，公共资源交易事业的监管实现了同频共振。标准化建设先行先试、法制建设探路全国、联动执法引领业内、网上商城方兴未艾……改革扎实推进，创新持续升级，合肥的公共资源交易事业在改革创新这场大考面前交出了一份漂亮的答卷。

首破两千亿，刷出新纪录。 年是“十三五”规划的开局之年，据不完全统计，截至目前，安徽合肥公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）受理交易项目个，完成项目个，签订项目合同金额达亿元，首破“两千亿”关口，与武汉、深圳等城市年交易规模大体相当。

今年以来,交易中心先后保障完成合肥市轨道交通3号线土建工程、合肥市轨道交通2号线工程供电系统集成、合肥市光伏下乡扶贫工程、滨湖沁园大型装配式项目等重点项目招标,为全市大建设工程的快速推进提供了强有力的保障。同时,完成合肥胡大郢污水处理厂PPP、引江济淮试验工程总承包（设计、科研、施工）、合肥离子医学中心HIMC质子治疗系统和技术服务（含建筑设计）国际招标、新建合肥至安庆铁路工程等重大社会进场交易项目。

枝繁者其根必深，流长者其源必远。公共资源交易事业勃勃生机的背后，是公管局一班人付出的巨大心血。

法制先行 顶层设计谋长远

“要让市场在公共资源配置中起决定性作用，必须力行法制。 ”公共资源监督管理局李宏卓局长说。把权力关进制度的笼子，是合肥公管局的有力举措。早在年合肥就迈出了法制建设的脚步，同年市委、市政府出台《关于建立合肥招标投标统一市场进一步加强和规范招标投标管理工作的意见》；年颁布《合肥市招标投标监督管理办法》（市政府号令）。在国家推行公共资源交易改革，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用背景下，合肥再次迈出关键一步，年5月1日，全国首部公共资源交易地方性立法——《合肥市公共资源交易管理条例》颁布出台，填补了国内公共资源交易领域地方立法的空白。以此为基础，合肥市以“政府规章+部门文件+业务规范+内部管理”为配套，以“知识问答+手册读本”为载体，构建了“业务、管理、服务、监管、廉政”等五大类、“市场规则、业务管理、内控机制”三个层面的制度体系，《合肥市公共资源交易约谈暂行规定》、《合肥市公共资源交易巡查管理暂行规定》、《合肥市公共资源交易项目履约反馈管理办法》等文本相继出台，真正将市场行为纳入了法制的框架。

在此基础上，年月日国内首支专业执法队伍——合肥市公共资源交易监督管理局市场执法监察支队成立，多家媒体均对其进行了广泛报道。此举细化了公共资源交易领域全链条执法监察，重点查处规避招标、谋取中标等违法违规行为，着力强化执法监察制度体系，厘清查处职责边界，统一执法标准，从体制和机制上促进公共资源交易监管体系的进一步完善，由此合肥公共资源交易实现了由单一招投标向公共资源交易的成功“转型”。

依法监管 夯实公平交易防火墙

要将公共资源交易暴露在阳光下，必须用好依法监管的利器。

首创四分离制度，打破权力集中的瓶颈。曾几何时，裁判员就是运动员的现象饱受诟病。 “坚决打破权力集中的瓶颈，实现四分离，是我们改革的落脚点。 ”李宏卓局长的话显得沉甸甸的。 年 5月，市公管局率先出台《合肥市公共资源交易涉诉事项处理工作规程》，对涉诉事项受理、调查、决定、执行进行规范，首创四分离工作机制。严格把好进口关，打通受理渠道；依法调查，健全执法支队调查工作规范6项，重大复杂案件组织召开法务、行业专家论证会；执行集体决策制度，年5月成立涉诉事项集体决策领导小组以来，召开会议 次，对涉诉事项进行研究决策；积极执行会议决定，凡决策领导小组作出的决定，相关部门5个工作日内落实到位，由督查处负责进行跟踪督办并报告结果。

细化标准，处理处罚不留情面。仅年7月以来，先后出台 《合肥市公共资源交易信访举报事项受理和调查处理暂行办法》、《合肥市公管局规范行政处罚自由裁量权实施办法》、《合肥市公共资源交易市场竞争主体不良行为处理办法》等文件，明晰的标准为监管行为提供了有力支撑。年以来，合肥市严厉查处招投标活动中的弄虚作假、串通投标、放弃中标等违法违规行为，累计受理投诉事项 件，对家企业违法行为进行查处并记入不良行为信息档案，对其中家企业和8名自然人依法实施了行政处罚，累计处以 万元的罚款，对名评标专家不良行为进行了限制评标的处罚，向公安部门移交案件线索6起。严格执法、刚性规则、过程透明、结果公开，对违法公共资源交易行为形成了持续震慑，保障了市场在资源配置中的决定作用。

三级一体 省市共建领跑业内

建立省市县三级一体的公共资源交易平台，是公管局的重要课题。早在年，省政府即颁布了 《安徽省公共资源交易监督管理办法》，首次明确省级公共资源交易发展的框架和模式，同时将省级公共资源交易交棒合肥。同年，合肥市委、市政府迅速部署平台共建及省级项目承接工作，市公管局相继出台 《合肥市承接省级项目进场交易方案》、《合肥市承接省级政府采购项目实施方案》，将合肥市成功的交易规则与省级各类项目特点进行对接，提前做好各环节的准备工作。 年，率先在全省完成了市县一体化试点城市建设目标任务。顺利与省水利厅、交通厅、财政厅等多部门形成会商制度，确定了各类别项目的交易流程，实现了进场交易项目的进一步拓宽。

一体化建设深度外延，市县区交易平台稳步推进。肥东县、肥西县、庐江县、长丰县、巢湖市、庐阳区、瑶海区、经开区等地信息化软件系统正式投入使用。肥东、长丰、肥西、庐江等地已实现全流程网上招投标和异地远程评标。合肥市所辖个县市全面统一了交易目录、交易文件、交易规则，市县一体化试点城市目标基本完成。

创新驱动 网上商城拓路开基

如果说创新是合肥公共资源交易事业的基因，那么建立和完善网上商城，则是首重创新的有力体现。为适应公共资源交易发展新趋势，解决传统采购方式价格更新不及时、采购效率低下等问题，建立互通的网上商城成为有力的抓手。安徽合肥公共资源交易“网上商城”自年3月运行以来，不断完善操作流程和平台功能，商城品种不断丰富，覆盖的范围不断拓展。截至目前，商城访问量突破万次，累计完成交易订单笔，交易总金额万元。采购单位涵盖省直、市直、庐阳区、经开区、高新区、新站区、长丰县、庐江县、巢湖市、巢湖经开区、广德县等区域。目前商城入驻9家电商和家实体供应商，涵盖类近万件商品，基本满足了采购人对于办公电器、办公电脑、数码产品、办公设备、办公用品及耗材五大类的日常采购需求。目前合肥公共资源交易网上商城已进行商标注册并命名为“徽采商城”，进行了知识产权申报。 年月日，合肥市公管局、广德县人民政府举行“徽采商城”广德站运行签约仪式，“徽采商城”跨出了区域合作共享步伐。

改革内化 交易功能持续延伸

交易内容是不断处于变化中的，要让平台功能随着市场的变化而延伸。农村产权交易规范开展。在年试点农村产权进场交易的基础上，年完成了全市所辖各县（市）农村产权交易平台建设。同时，开通使用个乡镇（园区）平台，普及农村产权交易政策法规，提高业务人员专业水平和技能，实现基层产权信息的收集、上传，集中统一进场操作。指导各县建立规范农村产权交易程序和办法，引导农村产权进场交易。一方面保障了交易行为的严肃性和规范性，另一反面发挥平台的影响力实现了产权增值和农民增收。此项工作荣获了年度合肥市政府工作创新奖。科技产权网上交易平台上线。集“展示+交易+融资”三重功能为一体的安徽省联合技术产权交易所网上技术交易平台于年6月底建成开通，该平台立足于搭建“科技与金融、产业资本”融通以及高校、科研院所与企业“产学研”合作的桥梁，为科技成果、专利技术的转化，高新技术产业化提供交易服务，同时提供科技成果申报、专利技术申请以及相关的科技产业政策咨询与服务。中科院、省农科院向市场转移的 “轴承套圈车加工机器人”、“水稻品种新两优”等项目均利用平台成功签约。该平台的搭建获年度合肥市政府工作创新奖。

科技引领 下好资源配置先手棋

随着首个异地远程评标项目——塘西河初期雨水治理科技示范工程施工项目的成功交易，标志着电子信息手段在合肥公共资源交易中实现落地，使合肥电子化交易水平跻身第一方阵。让“互联网+”引领事业发展是公管局的一贯理念，以此为契机，公管局推行电子化招投标，实行网上报名和招标资料下载，在开标前使各方无法知晓投标人情况；以网上交易、电子竞价、智能评标等信息化技术应用，实现内部操作的全记录、交易信息的全公开、交易监管的全透明，屏蔽了人为干预的风险；开通使用全市个乡镇（园区）平台，实现基层产权信息收集、上传等全网络操作；建设网上监察平台，通过对各类交易数据的收集、分析，对各类项目交易实现自动预警功能，由传统的“人盯人”转变为“键对键”，合肥公共资源交易事业继续领跑业内，相继完成行政监督平台、业务管理平台、电子交易平台、社会代理平台的一期开发，实现公开招标、竞争性谈判等交易方式的全流程电子化，实现与长丰、肥东、庐江等地的联动，为业内提供了可借鉴的合肥样本。在此基础上，积极推进信息交易系统升级，加大以大数据和桌面云支撑的信息化系统应用，使信息化水平居于全国同行业领先水平，有效支撑了网上全流程招投标、远程异地评标、产权交易电子竞价等“互联网+”等交易功能。构建起了以“三库”、“三网”、“九系统”为核心的公共资源交易信息化管理和服务系统，实现了公共资源交易活动的网上信息发布、网上会员报名、网上业务受理、网上答疑、网上开评标等功能，这些尝试，为“线下无交易，线上全透明”做出了有力的注脚。

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