震慑违法行为 提高执法效能

内容摘要

为推进环境执法队伍建设，进一步提高执法水平，自今年9月份起，合肥市环保局在全市范围内开展为期３个月的环境执法大练兵活动，将精准练兵、科学练兵、素质练兵的执法练兵活动与日常污染源监管、专项执法检查、群众举报或媒体反映环境违法案件查处等执法工作相结合。通过多措并举的环境监管形式,不仅锻炼了队伍,锤炼了本领，也震慑了环境违法企业。

乘着环境执法大练兵的东风，合肥市把这一活动进一步深化，牢固树立执法为民、文明执法的理念，一方面加强环境执法队伍建设，重管理、严执法、抓作风，练出了一线环境监察人员的蓬勃朝气、旺盛干劲和精诚团结，进一步提升了环境监察人员的专业水平和执法技能。另一方面运用综合手段强化执法监管，从严查处各类环境违法行为，切实维护群众环境权益和执法对象的合法权益，在全市环保工作中营造出“比学赶帮超”的浓厚氛围。

合肥环境执法大练兵情况

在环境执法大练兵期间，合肥市环保局注重抓好“六个渠道”、“五个手段”、“四个结合”、“三个重点”，将新环保法配套执行情况、违法违规建设项目清理、伪造或篡改环境监测数据的恶意违法行为等热点问题作为执法大练兵活动主战场，运用行政处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留、预警约谈、环保追责等措施，环境执法行动查处力度大，涉及范围广，处罚类型多，取得了明显成效，打造出一支“思想好、作风正、懂业务、会管理”的环保铁军。

据统计，大练兵活动以来，全市范围内适用新《环境保护法》及配套办法查处案件总数为件，处罚金额.万元，行政处罚数占1～月份的.9%，处罚额占1～月份的.7%。全市实施查封、扣押案件共件，实施限产、停产案件共4件，移送行政拘留共3起，移送涉嫌环境污染犯罪案件共2件；个违法建设项目已经完成清理整改个，预计到月底完成整改个，整改完成率达到%。其中月份合肥市环保部门共查处环境违法行为起，罚款金额万元，创造了单月查处环境违法案件数、罚款额历史新高，初步彰显了执法大练兵活动的无穷威力，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势，形成企业不敢违、不能违、不想违的有效机制。

建立污染源双随机抽查制度

铁腕执法、联动执法，环保亮出“杀手锏”，让违法排污企业无处遁形。严格落实污染源双随机抽查制度，建立了随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制，意味着每个市场主体的头上都悬着一把“达摩克利斯之剑”，企业必须增强守法自觉性，自觉履行环保社会责任；同时也意味着一线环境执法人员既要敢于亮剑，又要铁腕执法，让权力在阳光下运行，确保行政执法公正公平公开，不能再“看谁不顺眼”就去检查，即用制度限制监管部门的自由裁量权。

今年以来，合肥市环境监察支队作为市级环境保护部门随机抽查的实施主体，按照环保部、省环保厅、市政府的相关文件要求，制定了《合肥市环境监察支队污染源日常监管随机抽查工作方案》，细化了随机抽查工作开展模式，明确了抽查主体、抽查数量、抽查名单、抽查内容，建立了配套的摇号制度和保密机制，规范了抽查执法行为，将随机抽查情况和查处结果及时向社会公开并纳入社会信用记录。

建立合肥市污染源日常监管动态信息库，将全市多家企业按一般污染源、重点污染源和特殊监管企业分级管理，每季度按相应的比例进行摇号、产生被抽查单位完成检查，保障该项工作实施。自今年3月，合肥市本级污染源双随机抽查正式开展以来，专门邀请省市领导、特约环保监督员、环保志愿者和新闻媒体参加了“双随机”抽查工作的启动仪式和摇号过程，并在有关媒体上进行宣传报道，营造良好社会氛围，形成有效震慑作用。

通过合理调配一线执法检查力量，加强联动执法，稳步有序推进，切实把污染源双随机抽查制度落到实处。年前三季度市本级共完成双随机抽查企业家，下达监察意见函4份，发现有环境违法行为的企业共3家。全市个县市区环保部门共完成双随机抽查企业家，发现有环境违法行为的企业共家。对检查中存在的问题要求企业限期完成整改，按照信息公开有关要求，已将今年前三季度随机抽查情况和查处结果通过市环保局官方网站和《污染源随机抽查工作简报》向社会公开，接受社会的监督，进一步提高环境保护工作的透明度和公信力。

下一步，市环保局将加强对“双随机”抽查工作的研究及时总结经验，拿出具体对策，让“双随机”抽查真正发挥监督监管作用。同时督促指导各县区规范组织开展“双随机”抽查工作，完善“一厂一档”，对企业数据库及时更新，针对实施过程中存在的问题及时研究解决办法，在实践中不断探索、注重总结，提高完善“双随机”抽查工作机制，提升环境监管水平。

庐江县

开展工业燃煤锅炉集中整治工作

今年年初，庐江县环保局按照县政府要求积极开展了庐城工业燃煤锅炉整治工作，对庐城家使用燃煤锅炉的工业企业下达了整治通知书。9月份，该局以此次环境执法大练兵为契机，对这家企业燃煤锅炉整治工作进行了集中检查。经查发现，天保蜂产品公司等企业已完成燃煤锅炉清洁化改造工作；友邦食品公司等企业已订制了天然气锅炉，正在与合肥燃气集团推进燃气管网安装工作；华韵古典园林公司等企业燃煤锅（窑）炉已停止使用。

下一步，庐江县环保局将通过与县直其他部门现场联合办案、开展交叉检查、夜间突击检查等多种形式，严格环境执法、公开公正执法，加快推进企业燃煤锅炉清洁化改造进度，力争年内全部完成整治任务。并对停止使用的燃煤锅（窑）炉依法予以处理，督促企业组织自行拆除，确保不重新使用。

县市区环境执法大练兵动态

巢湖市

依法依规严肃查处各类环境违法行为

巢湖市将环境执法大练兵活动融入日常监管和各类环保专项检查等执法工作中，重点打击偷排直排、数据造假、非法处置危险废物等恶意环境违法行为。加强一线环保执法监察人员业务培训，增强执法监管意识，要求所有环境执法人员熟悉环境执法程序和各类文书制作，规范运用环境保护法律法规，提高执法水平和工作效率。同时，还将通过日常检查、“”环保举报热线、环保微信举报平台、来信来访、隐患排查、督查和稽查、“双随机”检查等渠道，发现环境突出问题，通过依法、严格、规范的执法，规范开展排污单位现场监督检查、环境违法案件处理处罚、案件移交移送和环境监察等各项执法工作，实现练兵目标。目前，已对建设项目未验收擅自投产、不正常使用油烟净化器、废水超标排放等6家企业进行立案查处，罚款.万元，有效震慑了一批环境违法行为。

肥东县

用实际行动扎实开展环境执法大练兵

为把环境执法大练兵活动落到实处，肥东县环保局组织动员全局环保工作人员和乡镇环保办负责人，利用国庆放假休息时间，对县域内企业开展排查整治工作，对环境违法行为进行专项整治，做到举一反三，严查各类环境违法行为，让企业主的环境守法意识得到进一步增强。

国庆期间，该局共出动执法人员人次，检查企业家。决定对家企业责令限期整改，对6家企业责令停产，对家企业依法查封，对家企业依法予以处罚，对1家移送公安部门行政拘留，对1家涉嫌犯罪依法追究刑事责任。

庐阳区

大练兵与日常工作无缝对接

环境执法大练兵活动开展以来，庐阳区环保局将大练兵活动作为提高规范执法、严格执法、公正执法和廉洁执法水平的重要抓手，第一时间组织召开动员部署会，公布实施方案，并成立领导小组，建立联络群，全力保障大练兵活动有序开展。

为确保大练兵活动与日常业务工作无缝对接，庐阳区将其与“双随机”检查、重点行业专项检查、信访案件查处、群众举报或媒体反映环境违法行为等日常工作有机结合，开展涉危险废物环境督查，重点查处辖区内的“厂中厂”，取缔“十小”企业。通过大练兵活动，锻造队伍，练精本领，铁腕从严执法，保持环境监管的高压态势，不断完善环境执法现场检查、调查取证、立案等工作程序，对企业违法行为“零容忍”，起到了有效震慑作用。

同时，庐阳区积极组织执法人员参加省环保厅、市环保局组织的环境监察培训班，还定期组织人员开展相关法律法规的学习和研讨，对执法依据进行梳理，对执法程序的规范及执行中的疑难问题进行探讨。此外，举办基层环保干部能力提升培训班，不断加强对基层环保工作人员政策理论和环保业务的教育培训，确保网格化环境监管的正常运行，全面提升全区环境保护监管执法工作水平。

随着环境执法大练兵活动的深入开展，庐阳区采取以查代练，实战练兵的方式，进一步深化精细化执法，全面检查企业环保各项制度落实、在线监控运行、污染治理设施运行及污染物排放达标情况等，扩展执法触角，确保违法行为查处规范、查处到位。同时以“”环保投诉为导向，结合重点行业企业、重点区域专项检查等，规范开展排污单位现场监督检查及环境违法案件处理处罚、案件移交移送和环境监察等各项执法工作，着力解决群众关心关注的突出环境问题，推动大练兵活动有力、有序、有效开展。据统计，共出动执法人员余人次，检查企业余家次，对3家存在环境违法行为的企业依法立案处罚，罚款万元；对2家企业造成污染物排放的设施、设备进行查封；对1家企业实施限制生产。

高新区

重宣传严执法，为园区绿色发展保驾护航

作为中西部首家国家生态工业示范园区，高新区致力打造全市乃至全省生态文明建设标杆区和环境管理创新示范区，围绕“助推产业结构升级改造，改善环境质量，保障环境安全”的工作目标，坚持“宣传、服务、执法”的理念，扎实开展环境执法大练兵活动。

——高位+推动，谋划特色，全面部署大练兵活动。第一时间成立分局执法大练兵领导小组，设环境监察执法、建设项目清查、综合宣传和水、气污染防治4个专项小组，制定环境执法大练兵实施方案，突出重点，创新特色，规范开展排污单位现场监督检查、违法违规项目清查、环境违法案件处理处罚、案件移交移送和环境监察稽查等各项执法工作。

——规范+宣传，双管齐下，提升执法能力。完善环境执法全过程规范化工作制度和执法监督机制，统一汇编成册，作为环境执法的行动纲领和操作指南。梳理环境执法过程存在的问题和难点，制定大练兵专题培训方案，每周召开大练兵活动专题点评和典型案例讨论会议，组织全体执法人员从新环保法律、法规、规范、标准入手，进一步掌握污染源、建设项目环境监察要点，提高现场执法检查的工作能力和水平，增强发现问题和查处问题的能力，提升整个队伍的执法水平和能力。

——责任+落实，突出重点，体现执法实效。以环境信访“回头看”为重点，牢固树立群众利益无小事的思想。围绕群众来信来访、环境污染投诉等突出的难点、热点敏感问题，依法从严从快查处到位，切实解决环境污染问题，还群众环境安全。以违法违规建设项目清查为重点，创新方法，加强建设项目环境监管，从源头控制环境违法行为发生。以涉及危险废物和环境安全隐患企业为重点，深入开展专项检查行动，加大执法力度，杜绝环境隐患，确保环境安全。重点落实“三查三清”工作要求，对企业或单位建设项目、生产情况、污染设施运行情况、污染物达标排放情况、在线设施运行情况、环境风险源及环境应急情况等要素进行全面检查，做到应查尽查，全面彻底，不走过场。以水、大气污染防治为重点，多措并举，持续改善园区生态环境质量，为园区绿色发展提供良好环境支撑。

新站高新区

约谈污染源自动监控设施运营单位，家企业责令限期整改

自9月份开展环境执法大练兵活动以来，新站高新区环保分局共出动执法人员人次，检查企业家，决定对家企业责令限期整改，对1家企业责令停产搬迁，对1家企业依法予以处罚，已向瑶海区法院移交环境违法案件6件。通过大练兵，一线执法人员能力素质得到提升，对环境违法行为查处移交力度进一步加大，有效震慑了一批环境违法企业，同时增强了企业管理层的社会环保责任担当和环境守法意识。

该局还结合执法大练兵活动，对排污单位实施现场监督检查，将查处污染源自动监控设施及数据弄虚作假违法行为列入执法检查重点，约谈了辖区内污染源自动监控设施第三方运营单位，强调监测数据弄虚作假影响环境决策和管理，误导社会公众，是严重的环境违法行为，要求他们展开自查，确保监测仪器设备正常运行，监测数据真实准确，按照规定时间节点提交自查报告。下一步，将加强对污染源自动监控设施监督检查法律法规和业务技术知识的学习培训，加大重点排污单位在线监察频次，严厉打击污染源自动监控设施及数据弄虚作假的违法行为。

合巢经开区

环保公安联手行动，查处一起倾倒废酸案

在环境执法大练兵期间，合肥巢湖经开区环保局在日常巡查时发现辖区花山污水处理厂夜间进水pH值偏低，这一异常现象引起了环保监察人员的高度重视，迅速对辖区内涉酸企业进行全面排查，经认真排查，区内相关企业并未发现非法倾倒废酸的现象。

出于职业的敏感性，怀疑有人利用管网偷倒废酸。该区环保监察人员采取夜巡和连续蹲守的方式，在月日时分，发现位于花山工业园裕丰路中段有一辆三轮摩托车车主正将装载的塑料罐内废水通过软管倒入雨水井内，约有1m3。当即，环保监察人员迅速控制了司机，对违法行为进行拍照取证和现场取样，经初步检测pH值小于1，为强酸。经讯问，此废水为拆解旧电瓶产生的废溶液。区环保、公安部门迅速启动联勤联动执法工作机制，将违法嫌疑人及肇事车辆移交公安机关。

目前，涉案人员已由公安部门行政拘留，涉案装载酸罐的三轮摩托车被扣押，拆解电池场地已移交所在地的环保部门依法查处关闭取缔。

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