推进海绵城市建设

■巢湖市政协委员张磊

传统城市是以利用土地为主，改变原有生态，使地表径流增大；而海绵城市强调的是顺应自然，人与自然和谐，低影响开发，地表径流不变。

在传统城市中，是采取末端雨水快排模式，通过地下管道，%的雨水被排出了。而海绵城市是在多年平均年净流总量不变的情况下，通过建设“海绵体”，仅仅排放了%的雨水，其余部分则通过下渗减排而集蓄利用，从而有效地利用了资源，削减了径流污染负荷，提高了雨水资源化水平，降低了暴雨内涝控制成本，改善了城市景观，为城市构建起可持续、健康的水循环系统，因而具有极大的经济效益。因此，推进海绵城市建设，已经成为当今城市建设和绿色发展的重要方向。

从屋顶绿化收集雨水开始做起。也就是将城市分成若干小区和单元，进行雨水的就地渗排和消化。在不超过米的平屋顶宜采取屋顶绿化，同时就地收集雨水，实现立体、多层次和多功能的分流分滞。

统筹推进新老城区海绵城市的建设。推进海绵城市建设，要坚持集约节约、经济适用、新老结合、统筹推进、有序实施的原则。对于新区的建设和新建项目，要按照要求系统实施；而对于老城区，要结合旧城改造，分类实施，有序推进，做到功能性、经济性和实用性的统一，防止盲目推进，避免形象工程。

建立专门的联动机制和统筹部门。推进海绵城市建设是系统性和整体性的工程，涉及到规划、设计、建设、运营、管理、维护等多个部门。因此，必须建立专门的联动机制和统筹部门，实现统一规划、统一设计、统一建设、统一运营、统一管理和统一维护。各部门要统筹规划，协调联动，形成整体，而不能相互割裂、各管一段。只有这样，才能更好地推进海绵城市建设。

提高居民的海绵城市意识。推进海绵城市建设，不只是水务部门或园林部门的事，应该是全社会每个公民的职责，需要全民的参与。因此，要采取多种形式，广泛宣传，使市民真正树立和提高海绵城市的意识。在做法上，可以从小处做起，发挥自己所能。比如，以小区为单位将雨水收集起来，家庭也可以收集如空调水等一切家庭用水，这些都能作为灌溉用水。

多方筹集海绵城市建设资金。可以借鉴发达国家的成功经验，探索研究雨水排放许可管理和收费制度。同时，要创新投融资机制，建立政府与社会资本风险分担、收益共享的合作机制，鼓励社会资本参与海绵城市的建设和经营管理。此外，在城市建设规划和年度建设计划中，要优先安排海绵城市的建设项目，并纳入地方政府的采购范围。

编制海绵城市规划，树立生态治水理念。要将城市开发建设的各个环节、各个方面有效结合，发挥综合效益。建议由规划部门牵头，统筹协调相关职能部门，抓紧启动编制海绵城市建设规划。根据各地自然特性、降雨气象、水资源开发、河网水系布局、城市开发等特点，以推进海绵城市建设为目标，完善建成低影响开发雨水系统、城市雨水管渠系统及超标雨水径流排放系统等三大系统，采用源头消减、中途传输、末端调蓄等多种手段，结合河道湖泊、湿地绿化、基础设施、房地产开发等相关要求，采取综合措施，实现内涝治理、雨洪利用、生态修复的综合效益。

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