创新举措，激活基层治理“一池春水”

近年来，合肥市民政局积极践行“以人民为中心”的理念，不断创新基层社会治理新路径，在顶层设计、政策引导和资金支持等方面多点发力，大大激发全社会参与社会治理的热情，基层“一池春水”泛起了朵朵涟漪。

全国首创“五社联动”新模式

2018年初，市民政局印发《合肥市“五社联动”实施意见》，在全国首创“五社联动”，即“社会服务平台+社会工作者+社会组织+社会资源+社区自治组织”模式，以社会服务平台为依托，以社会工作者为支撑，以社会组织为载体，以社会资源为保障，以社区自治组织为引领，构建独具合肥特色社区治理新体系。

据了解，该模式是在社区、社会组织、社工“三社联动”的基础上衍生发展的，是一种全新的社区治理服务新机制，将更加有效整合社会资源和社区自治组织作用。变“独角戏”为“大合唱”。一改过去基层党委、政府唱“独角戏”局面，让基层社区工作人员、专业社工、志愿者各展所长，形成社会力量和基层政府共同推进城市基层社会治理“大合唱”新格局；变“单打独斗”为“高层推动”。“五社联动”已被列为合肥市政府今年重点工作，正在全市推广、拓展“五社联动”平台建设，推动和谐社区建设步伐加快，让更多社区居民受益更接地气、更加专业服务。

全市已建成33个社会组织孵化园，孵化社会组织435家，全市登记成立的民办社工服务机构96家，共有180家社会服务平台通过认定，全市496个社区已全部配备社工，3000多名社工活跃在养老、矛盾化解、关爱留守儿童等多个领域。全市购买社工服务资金投入总量已近2000万元。目前，已确定联系点和观察点共26家。

“智慧社区”试点建设成果卓越

合肥市将“智慧社区”纳入智慧城市建设总体布局，并结合全市社会服务管理信息化平台（二期）项目建设，从公共服务、综合管理、便民服务、居家养老四个方面大力推进，取得一定成效，得到了社区居民和省市领导的一致好评。其中，包河区方兴社区为全省2个智慧社区建设试点单位之一。

建设为民办事“一站通”平台，实现公共服务智慧化。“一站通”政务服务平台，整合了9个部门（单位）72个服务事项以及81项证明项，其中市民政局将救助、养老、优抚等14个服务事项已下沉社区办理。“一站通”平台目前已覆盖到主城区481个村居。截至目前，“一站通”平台共受理为民服务事项153233件，办结128031件，办结率达83.5%，证明项130335件，办结率100%。搭建社会治理“一网清”平台，实现社区管理智慧化。

建成社会治理“一网清”平台,发放3520部网格员移动终端，网格员持移动终端采集更新数据，动态掌握民情，为开展精准服务提供依据。截至目前，全市通过“一网清”平台共划分网格 3263 个，采集楼栋 20462栋，房屋1042429间，人口 2124086人，已报事件40111件。

部署智慧社区APP软件，实现便民服务智慧化。在5个市级试点社区开发部署了“智慧社区”APP，包括党建、物业服务、生活服务、邻里圈、民生服务等应用模块。截至目前，累计注册下载3000余人，发布社区重大新闻200余次，发布居民办事指南90余条，党建模块注册党员1100余人，线上党课点击观看次数7000余次。

建设养老服务信息平台，实现了养老服务智慧化。建成合肥市养老服务信息平台，已在城区全面推广应用，通过平台取消了原来的纸质券发放，全程实行电子化结算，受到养老机构、街道社区和老人的广泛好评。截至目前，全市共产生订单1,159,357笔，总金额42,116,481余元，为13440名老人提供家政、保洁、送餐等服务。

村民自治试点成效显著

2017年以来，合肥市不断创新村党组织领导下的村民自治有效实现形式，有效实现了村民自我管理、自我教育、自我服务，使村民自治改革试点在合肥市落地生根、开花结果。以市委办公厅、市政府办公厅名义出台《关于以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点实施方案》（厅〔2017〕99号），明确了试点的原则、目标、步骤和内容。

在贯彻省、市改革方案的基础上，自我加压提高工作标准，有序扩大试点范围，充分发挥省会城市在改革攻坚中的示范引领作用。扩大县级试点范围，将开展试点工作的县由省里文件要求的1—2个扩大到全市5个县（市），各县（市）根据当地实际和群众意愿，确定1个条件成熟的行政村开展试点；其中，肥东县在20个乡镇（工业园）分别确定1个试点村（社区）。扩大城区试点范围，结合城市街居管理体制改革任务，参照村民自治试点的模式，将改革试点范围扩大到城区，在各区、开发区同步探索以小区为基本单元的居民自治，实现城乡社区治理体制机制改革互动发展、同步推进。合肥市将省文件要求的一个试点县扩展到全部5个县（市），为全省范围最多。目前，全市累积试点村69个，成立理事会290个，肥东县一心社区、巢湖市夏阁镇河滩村等试点工作成效显著。万晓源综合

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