数据多跑路 智慧强服务 肥东法院全面推进现代化诉讼服务体系建设

□东立

打造一站式诉讼服务中心，搭建一站式多元化解纠纷平台。群众打官司从“多跑路”转变为“动动手”；繁简分流让简案快审，在审判辅助事务集约化的“助攻” 更快实现“方便群众诉讼、下， 为法官减负”的目标。

自今年8月，省高级人民法院出台《安徽法院推进现代化诉讼服务体系建设工作方案》以来，肥东县人民法院以信息化为依托，结合本院实际，以对外服务群众、对内服务法官的“双向服务”理念为引领，以集约管理、多元解纷、诉调对接、分调裁审为支撑，全面推进现代化诉讼服务体系建设。

肥东法院院长曹海清介绍，在案件量逐年递增的形势下，肥东法院准确把握人民群众对诉讼服务的新需求新变化，通过现代化诉讼服务体系建设，旨在为人民群众提供更优质、更高效、更贴心的司法服务。

升级诉讼服务推送“指尖”法院

“法官，你好，我的当事人居住在肥东，因一起公路货运合同纠纷，要起诉上海市普陀区某物流公司。但是案件紧急，现在直接去上海市普陀区法院立案怕耽误时间，不知能否通过跨域立案完成远程立案手续？”“可以的，我们已经启动长三角地区跨域立案，可以通过我们向上海法院远程传递诉讼材料，对方法院可以在线审核、立案。”

8月26日上午，肥东法院诉讼服务中心跨域立案窗口，律师的跨域立案申请很快完成，上海市普陀区法院在线审核后，完成了立案程序，律师当即收到受理短信。不到1个小时的立案程序，大大减轻了当事人的诉讼负担。

该跨域立案窗口工作人员郑静茹介绍，目前为止，肥东法院受理3起跨域立案申请，向异地法院发起6起跨域立案申请。

在占地600平方米的肥东法院诉讼服务大厅，“跨域立案窗口”仅是其中一个功能窗口。大厅划分为诉讼引导区、纠纷分流区、立案服务区、立案受理区、速裁快审区、执行服务区、信访服务区和便民服务区，集多功能于一体，“集约、高效、便民、智能”的元素无处不在。

11月27日，肥东法院院长信访接待日。在信访服务区办公室内，院长曹海清和执行局长孙振峰共同接待一起执行信访案件当事人。曹海清耐心听取信访当事人的诉求，了解详细情况，现场进行解答。作为现代化诉讼服务体系建设的重要组成，肥东法院诉讼服务中心强化信访服务功能，形成院领导接访日工作机制，接访工作人员轮流值班。

在诉讼服务中心入口处，智能导诉台格外繁忙。接连来访的当事人、律师不断咨询各类问题，导诉人员耐心细致进行引导，并为前来递交材料、查询案件的当事人凭身份证领取关联加密二维码。一张二维码在手，暂时无法联系上法官的当事人，可以打开诉讼服务中心智能材料收转云柜，将有关材料寄存转送；当事人还可以到中心的各个功能区，凭借二维码进行相应事务办理。立案庭负责人张锦娣介绍，智能导诉台最初的设计就是为了发挥人员分流的作用。随着法院受理案件量的增长，诉讼服务中心成为诉讼最前沿。为了提高诉讼服务效率，智能导诉台承担了人员分流的第一步，将大量可以通过智能设备解决的问题全部引导至各个功能区。

诉讼服务中心还配备了电子卷宗智能辅助系统、智能排队叫号系统、自助立案及查询终端、智能导诉、法官智能通话终端等设施，具有智能导诉、自助立案、自助阅卷、自助查询等诉讼服务功能。

在该中心的综合服务区自助终端查询机上，每天都会有多名当事人通过二维码查询到自己的案件节点信息。当事人纷纷表示，“不需要到人工窗口进行查询，确实节省不少时间，随时来查询都可以，不用担心人多排队的问题，真正便民啊。”

特色调解员队伍助力诉源治理

4个月时间调解员共参加2976件案件的调解，调解成功913件案件，调解成功率为30%，平均每个案件调解时间不超过7天。在近日的合肥市法院特邀调解员专项培训会上，肥东法院分享了该院的多元化解经验。

截至目前，该院今年共受理诉前调解案件5280件，占同期民商事案件的60%，如何顺利“消化”这6成的诉前调解案件，肥东法院的底气就来自不断充实的调解力量。7月，肥东法院招聘了120名来自人大代表、政协委员、律师、教师、个体工商户等各行各业的特邀调解员。特邀调解员队伍组建以来，委托调解的案件就像进入解纷快车道，从化解的速度到化解的程度，都呈现出翻倍的效果。“当事人都说我太积极，他们都不好意思不配合。白天电话联系，晚上微信沟通，很多时候节假日也成了给当事人调解的好时机。”武必珠是肥东法院特邀调解员，退休前有20余年从事司法行政工作，做人民调解。对于调解工作，他有着天然的感情和经验。今年退休后，得知法院在招聘特邀调解员，主动报名参加。

肥东法院在组建特邀调解员队伍之初，就明确了要尽可能吸纳多行业的人员，尤其是有调解经验的人员，便于在后期对调解员进行分类培养，成为不同类型案件的调解专家。

让武必珠感到工作动力满满的重要因素之一，是法院的保障工作做得到位。为了加强对调解案件的管理，法院成立了诉调对接中心，由1名法官、3名法官助理、1名书记员组成，从法律技术问题到调解笔录、调解协议书的制作，都会协助调解员完成。调解成功的案件，需要司法确认或出具调解书的，由法官助理对接，并于当日制作裁定书、调解书送达给当事人。

一直在自主创业的朱启连没想到自己能够成为业务娴熟的调解员。4个月的调解工作，调解率不断提高，她觉得这与调解中法官的随时随地辅导、协助密不可分，“我是在边做边学中成长起来的。”

从法官岗位退休，又回到法院从事调解员工作，刘成媛感触很深：“2017年我退休后就直接返聘为法院的专职调解员，今年以来已受理了510件调解案件，共调成100余件。仅其中一起系列案件，就一次性调成27件。”“为不同案件找到合适的调解员，让调解员才尽其用，在每个诉前调解的案件中无缝提供诉调对接服务，让调解员随时得到法官的协助，保障案件调解流畅无碍。”在该院副院长王养俊看来，这是肥东法院特邀调解员队伍能够在4个月时间里交出一份令人满意的答卷背后，最为重要的原因。

在特邀调解员队伍的培养之外，肥东法院紧扣诉源治理这一中心，打造全方位的多元化解纠纷新格局。法院积极与县委政法委联系，由县委政法委牵头成立了肥东县大调解工作领导小组，建立了联席会议制度，形成了以县委政法委领导、多部门参与的大调解格局。目前，法院已与全县各乡镇、开发区的人民调解组织实现了对接，形成了覆盖城乡的人民调解组织网络，充分发挥了人民调解组织及时就地解决民间纠纷、化解基层矛盾的作用。同时，法院还积极推动各行业协会、专业组织参与到矛盾化解工作中来，与妇联、消保委、商会等单位的调解组织实现了对接，并利用人民法院调解平台统一推送案件，实现线上和线下同步解纷。

外有调解网络，内有调解队伍，肥东法院的多元解纷平台呈现立体化发展、辐射面最大化的趋势，将大量的矛盾纠纷化解在诉前。

高效率速裁团队提速审判质效

11月27日，寒潮来袭，地处郊外的肥东县交通事故快处中心却热闹得很。入驻该中心的肥东法院道交一体化中心，不断有当事人前来要求调解。

陆某驾驶的重型货车在肥东县站南路与李某驾驶的小型客车发生碰撞后，小型客车又与王某某骑行的电动自行车发生碰撞，造成王某某受伤、车辆受损的交通事故。此次，王某某是在受伤治疗终结后，来到道交一体化中心办公室，申请调解。在驻点法官和特邀调解员主持下，邀请王某某和受损车辆的投保保险公司，同时在线联络机动车驾驶员，现场进行调解理赔。20分钟不到，调解工作顺利结束，王某某通过道交一体化平台即刻申请法院对调解协议进行远程司法确认。

这样的场景，每天都在道交一体化中心的办公室上演。

据悉，该道交一体化中心是以道交一体化平台为依托，由肥东交警队、保险公司、肥东法院派驻人员共同值班，根据统一赔偿标准，在第一时间进行调解，实现对事故纠纷的全流程在线处置，做到一网办案、快速处理，让数据多跑路，当事人少跑腿甚至不跑腿。最为重要的是，肥东法院在速裁团队中，专门抽出一个团队，由法官、法官助理、书记员组成，作为道交团队，驻点该中心，指导诉前调解，对接调解协议的司法确认等程序，对于调解不成的案件当即现场开庭等。

自9月2日该道交一体化中心正式运转以来，共收案100件，其中司法确认89件、诉前调9件、诉讼案件2件，已经结案97件，结案率97%。目前已经有4家保险公司入驻，3家保险公司派专人对接，车损、轻微的人员受伤事故均进入快赔工作线。现场理赔不了，即进入诉前调解阶段。需要鉴定的，由法院统一委托鉴定，避免双方对鉴定的异议，这对于伤情严重的当事人来说，无疑节省了宝贵时间。同时有2个法律援助律师进驻，对于伤情严重，短期内可能需要治疗、住院类案件，将会引导接受法律援助。

道交一体化中心的运转方式和成效，凸显肥东法院速裁团队的作风和效率。

经历了诉前调解的过滤后，面对继续涌入法院的大量民商事诉讼案件，肥东法院再建“分流器”。

在对全院人员以及案件进行了摸底后，肥东法院大刀阔斧，启动案件繁简分流工作机制。抽调精干的审判人员组建速裁团队，每个团队1名法官加1名法官助理，共同承担全院60%以上的民商事案件。速裁团队归属于立案庭管理，与诉调对接中心并驾齐驱，形成法院诉讼案件的强大“过滤器”。

在速裁团队，运转方式以“速度”说话。在审理简易速裁案件时，积极探索创新适用简易调解书、令状式判决书等新型裁判文书样式，通过必要条目列举实现判决裁定快速制作，相比之前节约了三分之一的制作时间，极大提高了工作效率。

7月11日，个速裁团队建成，8 同步优化了案件审理流程，在具体办案中，实行“速转、速送、速调、速审、速判、速结”的“六速”审理制度。截至目前，速裁团队共受理了2348件民商事案件，占全院民商事案件的66%，共审结民商事案件1947件，平均案件审理时长13.22天。

肥东法院实施繁简分流后，办案效率大幅提升。据统计，该院今年1—11月份共受理各类案件总计15190件，其中新收14659件，较去年同期增长35.16%。在案件量增长的情况下，结案13651件，较去年同期增加3073件，结案率达到89.87%，在合肥法院系统排名第二。

智慧法院建设让司法更有温度

11月29日9点，肥东法院审判辅助服务组的业务大厅里，分案排期岗的工作人员都在快速整理手上的卷宗，熟练地检查卷宗中的材料。

因立案庭已经根据民事案件标的额以及难易程度将案件分在相应的业务庭室，分案排期的工作职能就是根据业务庭室每位法官的开庭排期以及审判法庭的案件排期进行对应，最终确定案件承办法官、开庭日期、审判法庭。

今年9月，肥东法院在全省法院系统率先“上线”司法辅助事务全面外包，引进外包公司，量身定制司法辅助事务全流程外包程序，将法官从立案到归档繁杂工作中解放出来，为法官减负，同时解决管理模式和工作手段滞后问题，有效提质增效，从而推进法官队伍专业化、职业化建设。

据悉，审判辅助事务工作机制旨在全流程集中办理可剥离的审判执行辅助事务性工作，让法官专注于审、判、写，法官助理集中做好管、核、写。其他的事务性工作全部交给外包公司来做，包括文书送达、庭审排期、案卷流转、材料收转、解答咨询、接听12368、诉讼引导、执行过程中的事务性工作等。材料转发、扫描、案卷流转情况实时记录、全程留痕。

9月9日，司法辅助事务全面外包工作启动当日，一批物业纠纷案件起诉到肥东法院。该系列案件共有96件，通过诉讼立案服务组，外包工作人员按照流程将案件进行统一整理并送达。在整理过程中，工作人员会给每本卷宗设置一个二维码，在卷宗流转到每个环节时，法院内部人员都可以通过手机app扫描，接收到自己名下，保障卷宗流转过程实时留痕。案件整理后，流转到外勤送达组，8个送达小组集中通过电话进行送达，连夜加班，9月10日送达工作全部完成。送达完成后，卷宗流转到审判服务组，由分案排期岗进行统一排期。针对系列案件，全部安排由同一法官承办，确保案件审判标准统一性。集约化的工作让办案法官感受到提速的优势，庭审后，法官负责裁判，之后的判决文书制作，送达等流程再次回到审判服务组进行。

曹海清介绍，在构建现代化诉讼服务体系过程中，肥东法院有着探索的精神。本着“集约高效、智慧精准”的原则，不断在信息化建设的基础上，补齐智能化服务短板，满足人民群众司法诉讼需求，推进阳光司法。早在2018年，该院就初试服务外包的形式，将电子卷宗的扫描工作交由专业扫描公司完成。而电子卷宗随案同步生成是推动全流程网上办案的基础性工作。

已经建立并投入使用的智能辅助办案系统，实现了裁判文书自动排版、智能纠错、自动隐名、一键上网，简化了法官裁判文书上网工作流程，提高裁判文书上网效率。“以直播为原则、不直播为例外”制度助力实现庭审直播常态化。技术上，全院25个科技法庭全部满足庭审直播要求。法院对数字化音频设备进行全面升级改造，提升了视频直播系统的稳定性和安全性，还结合中国庭审公开网上线运行，实现直播数据的互联互通。对庭审过程同步刻录光盘并附卷，严格落实“每案必录”，实现了对庭审过程的完整监督。

目前，肥东法院通过审判辅助服务部门，将案件庭审优先排期到直播法庭，确保全院直播法庭全天候直播不间断，提高直播法庭的使用效率，不断提高庭审公开的数量和比例，扩大公开范围，加大公开力度。诉讼服务大厅的2部竖屏展示设备上，当事人不仅可以查看诉讼指引、法院新闻等信息，更重要的是查看开庭公告，观看庭审直播，接受群众监督，实现公正透明。

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