省九三学社关于完善民生工程设计提案获重视让民生工程成为民需工程

安徽省民生工程实施几年来，农村“上学难”问题基本解决；“就医难”得到有效缓解；农民技能培训和素质逐渐加强；农村社会保障框架逐渐形成；农村基础设施进一步改善；农民文化卫生和精神文明建设不断提高，人民群众生活质量逐步提升。

但省九三学社在调研中发现，安徽省民生工程在部分项目的设计、资金使用、考核等方面都存在一些不尽合理之处，影响了好事做好的效果，为此提出进一步完善民生工程设计的4点建议。

变“独奏”为“合奏”

“农村留守儿童之家，主要依托农村中小学建设，由于学校有寒暑假，假期儿童之家一般不能开放。 ”省九三学社的调查发现，包括农村留守儿童之家在内，多数项目工程设计过程中，从立项、设计到建设与新农村建设结合不紧密；有些项目的选址限制，不利于项目发挥更好的效益。

省九三学社建议实施民生工程过程时要统筹规划。要与新农村建设规划、城市总体相统一；要与城镇化建设、城乡社会事业协调发展共同推进；要整合民生工程项目和资金，对于群众急需的项目要加快实施、超前的项目暂停实施或推后分步实施，同一类的分散项目要归类实施。要整合与民生相关的政策和措施，充分发挥政策的综合效益。

省财政厅表示将努力做好民生工程统筹规划工作，推进各地结合实际，大力整合事关民生的资源、资金和政策，不断放大民生工程综合效应。

近年来，各级各部门坚持用创新、发展、可持续的方法统筹推进民生工程，取得明显成效。在工程规划方面，池州、黄山等市在安排民生工程项目时，将农家书屋、乡镇综合文化站、农民体育健身工程、留守儿童之家等项目与村委会、社区党员服务中心、计生服务站等农村基础设施集中规划、集中建设，形成规模效益。在项目整合方面，肥西县、长丰县、宁国市、石台县等地整合新农合和城镇居民医保政策，部分市县还整合了新型农民培训和就业技能培训。

防止政策“一刀切”

省九三学社在提案中提出地方资金配套政策“一刀切”情况。相对于全省而言，皖北都是人口相对集中的地区，也是农村面积较广的地区，同时也是经济相对落后的地区，农村人口多，经济总量低，地方财力弱，实施的民生工程数量大，地方配套资金多。部分民生工程项目在项目设计和配套资金上，没有考虑这些因素，所有项目采取全省范围内配套资金一刀切，造成上级资金补助和实际需要存在一定差距，给地方财政配套造成较大压力。

针对这种情况，省九三学社呼吁制订民生工程政策时要区别对待。上级在下达民生工程政策时，要充分考虑地方经济社会发展状况、可用财力情况、当地人口（特别是农村人口）数量、物价因素等综合因素，防止政策标准“一刀切”，尤其在有些民生工程建设资金的拨付上，要以地方人口数量和财政配套能力为依据，加大对皖北等经济相对落后地区民生建设资金的倾斜。

据省财政厅介绍，民生工程实施以来，省财政在财力可能的情况下，采取了一系列有效措施减轻基层负担，严格控制出台配套政策，并尽力承担了中央要求地方配套的相关资金。 2008-2012年，下达县级财力保障转移支付资金398亿元，安排市县地方政府债券173.18亿元，有效增强了市县财政保障改善民生的能力。对义务教育、农村饮水安全工程、病险水库除险加固、政策性农业保险、农村沼气等民生工程项目，省级对皖北地区、大别山地区、国贫县、享受西部政策县给予的定额补助高于一般县,缓解了部分贫困地区的资金配套压力。省财政厅表示，今后对财力困难的市县，将继续加大均衡性转移支付调节力度，不断增强其基本公共服务保障能力。

“好马”还需配“好鞍”

关于民生工程建设中要注重配套实施的问题，省九三学社建议，在主体民生工程建设的同时，要注重配套设施的完善，注重工程质量安全和达标；后期管养和使用中要注重民生工程服务人员和专业技术人员的充实和培训；民生工程政策制订时，要充分考虑土地征用、立项环评、设计招标、费用减免等配套政策。

省财政厅高度重视民生工程质量、配套设施、人员培训、优惠政策等问题。在民生工程建设中，严格执行“六制”规定，狠抓质量监管，在确保工程质量的前提下，力争项目早完工、群众早受益。对工程类项目主体工程以外的附属设施和设备，严格按照项目实施办法规定执行，确保符合配套要求。加强民生工程服务人员和专业技术人员的充实和培训，不断提升管理和服务水平。各地也结合实际、因地制宜，制订出台土地、环评、采购、招投标等优惠政策，打造民生工程实施的“绿色通道”。下一步，省财政厅将进一步总结经验成果，推广先进典型，创新工作举措，推动民生工程实施工作再上新台阶。

从“有抓手”到“可考核”

“有抓手、可考核”，是民生工程实施工作的一大特点。省委、省政府将民生工程作为中心工作，每年都纳入重点工作督查体系，不断完善考核方式，严格奖惩措施。去年，省政府印发《关于2012年目标管理绩效考核工作的通知》，对各市实行目标管理绩效考核，设置1个综合奖和7个单项奖，民生改善奖是其中一项。

省九三学社认为，在此基础上项目考核海可以进一步完善，从《安徽省2011年民生工程考核办法》和各地考核结果和总结上看，主要考核指标是民生工程项目的实施情况，包括政策和制度建设、配套资金的拨付和使用管理、工程进展等进行评分，而对一些工程项目的实际使用情况，使用效率没能很好地去考评，调查。

省九三学社建议，民生工程考核要增加民生工程的实施效果指标，对已经建成的项目要注重实际效果和使用率的考核，真正的考核结果所反映的情况对该项目今后是否继续实施或进一步完善有很大的参考意义。考核的时候要少看文字材料，多实地走访和察看，并广泛的征求群众意见，采取召开座谈会、发放调查问卷等形式，了解群众对民生工程的知晓率和满意度。

省财政厅在回复中表示，今年，按照省委、省政府要求，将进一步加强民生工程绩效评价工作，一是建立民生工程预算绩效管理机制，对全省33项民生工程全部实行预算绩效管理，切实做到项目年初计划有目标、执行过程有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用；二是建立民生工程多层次监督体系，开展人大政协巡视评估、省直部门评价、监察审计检查、第三方评价和财政监督检查，继续推行随机抽样、实地评价、调阅资料、走访受益群众等办法；三是强化考核结果应用，将绩效评价结果作为完善民生工程政策措施的重要依据，进一步明确目标任务、完善实施方式、提高实施绩效，推动各项政策落实。

（本报记者毛学农谢媛）

6月21日，滁州皖东农村商行章广支行信贷人员深入到南谯区苹果种植实验基地，了解果农经营情况，回访信贷需求动态。今年以来，该市皖东农村商业银行以“服务城乡居民，打造皖东精品银行”为理念，全面推行“进乡村、进社区、进校园”特色金融服务活动。 王家国 本报记者袁家权摄

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