保障体系：为城镇化巨舰护航

近日，省民盟在调研中发现，目前很多城市对于农业转移人口依然保持 “要劳（劳动力）不要人”的态度，主要原因是社会与医疗保障压力过大。

社会保障压力是地方财政的一大难题。同时还存在大城市人口过于集中，中小城市和城镇发展不足，想要的地方吸引力不大，吸引力大的地方又承受不了，大中小城市和小城镇协调发展的格局一直没有形成。

多渠道筹集社保资金

前不久，省民建曾在合肥市对进城务工达半年的农村户籍人口进行了问卷调查。调查发现，与现在的雇主（或用人单位）签订劳动合同的占46.4%、没有签订的占53.6%；在农村参加了医疗保险的占74.7%，参加了养老保险的占27.1%，没有参加任何保险的占20.2%。在务工城市参加医疗保险的占48%，参加工伤保险的占38.5%，参加养老保险的占22.5%，参加失业保险的占13.3% ，女工当中参加生育保险的占13.9%。只有医疗保险参保率相对较高，其他保险参保率都很低。

据悉，我国现行的失地农民社会保障基金主要依赖于土地出让资金归集，公共财政几乎没有安排预算，个人补充部分微乎其微，保障基金存在明显的风险。根据规定，女满55周岁、男满60周岁每人每月就可领取失地农民养老保险金400多元，而多数地方政府目前则按照每个成年人18000元标准统筹养老保险基金，这笔钱仅能维持一个人领取三年半时间。此外，失地农民养老保险没有实现基金统筹，作为唯一责任主体的地方政府，存在明显的保障基金筹措风险。 肥西县侨联副主席王永定指出：由于社会保障基金筹措不足，保障责任主体单一，造成进城农民工参加保险率没有原有的城镇居民高。

王永定建议政府多渠道筹集社保资金，实行社会统筹与个人账户相结合，通过公共财政预算安排、土地出让金归集、个人负担、社会组织贡献来共同承担，同时根据社会经济发展水平适当调整标准。有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助，鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

省政协委员张家水建议政府建立以居住地为基本单元的人口管理和服务体制，将流动人口的服务管理纳入当地社会经济发展规划，逐步将农业转移人口纳入社会保障体系，尽快实现社会保险关系特别是养老保险、失业保险在不同统筹区里的转移接续和不同制度间的衔接转移，不断提高统筹层次，逐步实现社会保障全覆盖。

医疗资源要均衡分布

淮南市政协在调研中发现，随着农业人口加速转移，本应由乡镇卫生院、村卫生所承担的医疗服务逐渐由市、县（区）两级医疗机构承担，造成乡村医疗机构“门可罗雀”，县级以上医院 “人满为患”。以淮南为例，该市的第一人民医院、朝阳医院、东方医院等三级以上医院的医疗资源和医疗服务，现难以满足农业人口大规模转为市民的实际需要。

淮南市政协指出：城镇化的核心是人的城镇化，农业转移人口市民化的核心是让他们平等享受市民权利，平等享受与城镇居民同等的公共服务和社会保障。他们建议政府要合理配置城乡基本医疗卫生和计划生育服务资源，提高农业转移人口接受卫生计生服务的可及性。有效推进农业转移人口卫生和计划生育基本公共服务均等化。可在试点的基础上，面向农业转移人口，优先落实好儿童预防接种、传染病防控、孕产妇和儿童保健等基本公共服务，构建流动人口服务管理新格局。

省政协专题调研组建议把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法。整合城乡居民医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。加快启动基础养老金全省统筹试点，推动实施全省统一的城乡居民基本养老保险制度。推进城乡统一的社会保险信息平台建设，大力推行社保卡发行和应用，提升“一卡通”服务水平。

顶层设计标准统一

按照《安徽省主体功能区规划》要求，到2020年安徽城镇化率将接近60%，不考虑长期养老金支付压力的情况下，按平均每年完成250万农民工市民化目标，各级政府每年需新增社会保障公共投入约20亿元，社会保障方面的财政支出压力可控。

省政协委员，国家统计局安徽调查总队总队长骆飞由此建议政府建立统一设计，以实际需求为导向的农民工社会保障体系。坚持顶层设计、标准统一、体现活力、逐步过渡的原则，在现有城镇社会保障体系，特别是城镇职工社会保险框架基础上，分类、有序推进农民工城镇社会保障体系全覆盖。对具备市民化条件、正规就业的农民工，全面纳入城镇职工社会保险和城镇社会服务体系，对常年外出就业但流动性较强的农民工，可探索建立“低费率、广覆盖、可携带”的农民工过渡性社会保险，适当减轻农民工和企业的缴费负担，实行低门槛进入、低标准享受，随着参保人员市民化程度的提升，逐步与城镇职工社会保险制度并轨融合。

淮南市政协也建议对养老保险实行多元统筹管理，使转移人口可依个人意愿自主选择参加养老保险的种类和层次，切实落实养老保险全覆盖，提高保障水平。把农业转移人口逐步纳入失业保险和生育保险范畴，合理确定等级标准。建议国家统筹管理、顶层设计，妥善解决社会保险异地转移、接续等问题。12月15日，市民在蒙城县第一人民医院挂号收费窗口排队。 特约摄影胡卫国

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