美起来：“面子”“里子”都要靓

·编者的话·

刚刚颁布的中央一号文件提出，围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。去年，安徽省规划建设710个省级中心村，一批环境优美、设施配套、产业兴旺的美好乡村基本建成。连日来，记者深入乡村了解中心村建设最新进展，探讨中心村如何建成农村经济发展和农民生活的“中心”。本版今起推出系列报道。

■ 本报记者 吴量亮 何珂

“现在不愁吃穿，就图一个好环境。 ”

——顺应农民群众过上美好生活的新期盼，以规划为龙头统筹推进

立春时节，记者从舒城县城出发，乘车近40分钟，来到春秋乡中元村。

蓝色的七口当家塘点缀其间，绿色的农耕用地环抱村庄，灰色的水泥路连接村庄内外……中心村入口处，一块“中元村美好乡村建设规划”鸟瞰图矗立眼前。

“请专业规划院做的建设规划，并征求村民意见，获得了绝大多数村民的认可。”村党支部书记潘孝柱说，中心村以旧村改造为主，规划细致到家家户户，村庄风貌、环村路、当家塘、污水处理、公共活动场所等规划，村民一看图，就清楚未来的村庄是什么样子。

“现在不愁吃、不愁穿，图的就是一个好环境。 ”2月3日，记者走访长丰县庄墓镇金桥村时，61岁的村民孔庆英说，以前村里十几个村民组居住很分散，进村入户都是土路，雨雪天湿滑难走。 “现在，不管晴天还是下雨，村里都是干干净净的。中心村规划做得好，买菜、添点生活用品、看个小病，都不用出村，生活跟城里一样方便。 ”

金桥中心村是一个集中新建的新型农村社区，自来水、电力、太阳能热水器到户，小区商业、卫生室、活动中心配套齐全，一条县级道路临村而过，交通便捷。来到田间地头，记者看到，该村正结合农业综合开发、农田水利建设、土地整治等项目实施，推进田、水、路、渠综合配套建设，农业生产条件正在改善。

中央一号文件指出，要强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。

规划是建设的龙头，做好了事半功倍，反之，则是最大的浪费。据了解，安徽省自2012年9月启动美好乡村建设以来，各中心村都按照要求，切实做到先规划后建设、不规划不建设。

“各地不应局限于单个村庄，而要立足全局，以城乡统筹的理念加以推进，加快城乡一体化进程。 ”省社科院研究员王开玉建议，应深入考虑人口变动、产业发展、区位条件等因素，修编完善村庄布点规划，提升规划质量水平，以更好地发挥其统筹引领作用。

“不走形式，怎么建设村民说了算。 ”

——既要“面子”也要“里子”，打造能记得住乡愁的农村

手里拿着刷把，脸上挂着微笑，记者走访中元村时，村民朱德兵正忙活着偏房的修补。

三层楼房，面积超过200平方米，彩电、冰箱、空调等家电一应俱全，宽带网络到户。朱德兵告诉记者，像他这样的经济条件在村里处在中等水平。 “以前，厕所、粪坑与猪圈相连在农村很普遍，既脏又乱还有卫生隐患。现在，政府帮该村每家每户建了沼气池，利用沼气池，装上了冲水马桶，雨雪天洗衣服也可在小屋里完成。”朱德兵表示，相关的改厕、拆违还能得到一定补助，这项改造提升行动既让群众享受舒适，又改善村庄卫生状况，大大提高了农民参与的积极性。

走访中，一些村民认为，过去一些农村帮扶工作，如扫街刷墙、平路栽树等，形式多于内容。而如今，美好乡村怎么建，村民最有发言权。

“美好乡村建设，要干什么，村民自己说了算。 ”肥西县高店乡王大郢村村民自治理事会会长周后情说，中心村的建设内容是集合全体村民意见定下的，都是围绕民居改造、道路硬化、垃圾处理、污水处理等实事展开，农民实打实地受益，“既有了‘面子\’，也有了‘里子\’。 ”

在皖北采访时，记者发现，美好乡村整村推进型的比例比皖中、皖南要高。许多村庄合并成一个大村庄或合并到镇，不见传统农居身影。然而，也有一些村民向记者透露，部分乡镇以推行美好乡村建设或以节约土地为名，获取更多的土地指标。

中央一号文件指出，有序推进村庄整治，切实防止违背农民意愿大规模撤并村庄、大拆大建。

“省委、省政府多次明确，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。 ”省住房和城乡建设厅村镇处处长邹桂武说，借鉴国内外城乡发展的经验和教训，美好乡村建设不是把农村都变为城市，不是追求城乡一样化，而是要走城乡差别化协调发展道路。 “各中心村规划、建设应有‘逆向思维\’，即城市里没有的，农村要保护好、留下来；能让人记住‘乡愁\’的农村，最有魅力。 ”

“从群众中寻找智慧，不能硬干、蛮干。 ”

——通过服务贴近群众、团结群众、赢得群众，最大程度让群众满意

王大郢村沿着县级公路而建，在村庄绿化上，老百姓有自己的想法。

“起初，中心村计划在道路两旁、村民房前都采购树木做绿化。 ”周后情说，有村民建议可以栽植灌木作为绿色栅栏，围在四周，中间空地可以种植蔬菜。通过村民理事会对接村“两委”与村民，兼顾绿化与实际需求的建议得到采纳，人人动手、户户参与、家家支持，中心村绿化还最终形成了本村特色。

中元行政村在选点时摒弃自上而下的行政推动模式，采取自下而上发动群众主动申报。春秋乡党委委员胡竹青介绍，在选点之前，村“两委”通过召开党员会、村民组长会、村民代表会等方式，宣讲美好乡村建设蓝图和政策措施，并组织农户代表到美好乡村建设示范点参观学习。“让老百姓知道美好乡村建设给自己带来哪些好处，能享受哪些政策，激发了群众参与热情。 ”

“为群众办事不能一厢情愿，急不得，不能硬动、蛮干。 ”高店乡乡长韩斌说，将进一步健全村民自治机制，从群众中寻找管理、建设的智慧，把建设美好乡村变为老百姓自觉自愿的行动，既从源头上消除了部分群众的“等、靠、要”思想，又保障后续建设有序推进。

中央一号文件指出，以农村基层服务型党组织建设为抓手，强化县乡村三级便民服务网络建设，多为群众办实事、办好事，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。

“接地气、紧密联系群众，村党支部、村民委员会和理事会才能成为群众的主心骨。 ”王开玉表示，美好乡村建设推进过程中，不可避免会地遇到一些问题，老百姓希望有一个说事、解决问题的地方。应进一步发挥村民理事会的作用，建立村庄各方沟通诉求和协商探讨的平台，有利于营造公平公正的农村社会环境，让美好乡村建设最大程度地让群众满意。

不靠近县城，不在集镇中心，没有优越的地理位置，也没有特别的历史文化资源，许多没有先天优势的普通村庄，如中元、金桥、王大郢等，借力美好乡村建设，悄然发生着变化。记者所到之处，县乡负责人多次表示，许多没被列入美好乡村建设名单的村都强烈希望被列进去，“美起来”的中心村正展示全方位的示范效应。

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