南岗土地“变”奏曲——合肥市南岗镇8年变迁侧记

“由空心村、荒岗地、靠天收且零散的耕地、低矮潮湿的民居华丽转身为生态农场、林场、工业园区、住宅楼房、学校、医院、敬老院……”在合肥市南岗镇39平方公里的土地上，这一“蜕变”的过程仅用了不到8年的时间。 2月2日和2014年12月18日，记者两次来到南岗镇，见证了拆迁安置、土地整治和土地流转赐予这块土地上人们的“红利”。

南岗镇党委书记张骏介绍，南岗镇位于合肥市的“大水缸”董铺水库西南角，约有一半面积位于董铺水库水源保护区，下辖6个村（居），115个村民组，总人口约2万人。 2006年由肥西县划入蜀山区时，农业产业和农村人口占95%以上，而8年后的今天，“工业强镇”、“生态南岗”梦想成真，全镇有95%的农村人口已转移至城镇，约有98%的农村土地已退出传统农业，城镇化率达95%以上，南岗人用勤劳和智慧谱写了一曲动人华丽的乐章。

精心绘制蓝图，巧借机遇起步，拆迁安置人往“城”里走，幸福安康的喜气洋溢千家万户

随着经济的飞速发展，城乡一体化的浪潮在大江南北一浪高过一浪地涌动，南岗人在机遇面前雄心勃勃。为此，镇党委、政府经过多方调查论证，于2007年绘制了“城乡统筹梦”的蓝图：将镇域范围规划为南北两大功能区域：南部临近长江西路、机场高速，规划为工业园区（南岗科技园），以工业项目和商住项目为主，重点发展二、三产业；北部靠近董铺水库，规划为生态农业区，以栽植苗林花卉、涵养林为主，重点发展生态休闲观光农业。

城镇化建设，居民的安置是首要问题。为此，在总体规划指导下，南岗镇先后规划了4个安置小区，惠民新村、南岗和园、南岗畅园、南岗惠园，总建筑面积约132万㎡，11680套房。镇长沙勇介绍，安置小区建设标准全面按照城市社区标准建设高层住宅楼，中小学、幼儿园、菜市场、商场、文化活动中心等公建配套设施一应俱全，市政供水、供电、燃气、通讯、网络等基础设施全部入户。

“蓝图好绘梦难圆啦！ ”沙勇忆起南岗人8年间的艰苦奋斗史，如释重负地感叹。

是啊，规划是美好的。但钱从哪里来？人往哪里去？地由谁来种？土地指标如何保障？……带着一串串疑惑，南岗人借着政策，咬着牙一步一个脚印地前行。

根据市委、市政府统筹安排，2007年，蜀山区与高新区签订合作协议，对南岗镇约20平方公里南岗科技园范围进行合作开发。南岗人借机发力，园区先后引进大陆、三洋、长安等招商引资企业43家，工业年产值超100亿元，工业带动就业人口约6000人，项目建设容积率全部要求在1.2以上，投资强度在500万元/亩以上，并通过园区项目建设征地逐步对群众进行搬迁安置。但这远远解决不了问题。

2012年7月，机遇扑面而来：合肥市以实施庐江汤池温泉区、董铺水库和大房郢水库水源保护区和新桥机场净空区域三个“碧水蓝天、万顷良田”土地整治大项目（以下简称“三大项目”）为牵引，拉开了饮用水源保护、环巢湖治理工程，推进农村城镇化建设的序幕，南岗镇成为其中的重要组成部分。沙勇说：“这样一来，资金、土地指标、拆迁安置等有了基本保障。 ”由此，一个生动的城镇化“战役”在南岗打响。

集中拆迁安置是南岗镇部署的第一“战役”。张骏告诉记者，如何让拆迁后的群众合法权益有保障、党群关系有加强，南岗镇党委、政府始终把维护群众利益和保障安置点建设作为各项工作的重中之重。她说：“我们自始至终严格执行合肥市房屋搬迁补偿安置政策标准，严格审查本村、本镇户籍人口，房屋安置实行人均30㎡产权调换和15㎡增购，另按相关政策给予搬迁费、过渡期临时安置费、附属物补偿费等相关补偿。 ”实际操作过程中，严格按政策办事，不克扣群众的所得，除了极个别人，群众非常配合。不在拆迁范围的一些群众也到政府来要求拆迁，考虑长远发展的需要，南岗镇在原则许可的情况下也给予了考虑。

沙勇介绍，截至目前，南岗科技园65个村民组已搬迁58个村民组，搬迁群众全部按当地征地标准进行补偿，安置房屋按城市社区标准高层住宅楼进行安置。已建成惠民新村、南岗和园两个安置小区，共建成安置房4520套，2014年底已全部完成回迁；另外两个安置小区，即南岗畅园、南岗惠园也将于2015年上半年开工建设。预计2016年底分房入住。另外，南岗镇还建成36班中学一座，24班小学两座，公办幼儿园一座，设60张床位的卫生院一座，社会保障比城里还强。

“有了电灯，有了电话，今又住上楼上楼下！ ”70多岁的魏老太太用一只颤巍巍的手拉着一位中年妇女，一边说着，一边用纸巾擦拭着眼角……这是2014年12月18日清晨，发生在合肥市蜀山区南岗镇的一幕。当天是南岗镇双塘、瓦屋、侯店等村37个村民组农民乔迁至南岗和园小区的日子。

不只魏老太太一人是那样的激动，同样前来选号的张自增，手里拿着随机分配过来的两个房号，也是手舞足蹈。 “我选到了！ ”他把手中的号牌举得很高很高，并不停地向他的妻子示意着。

“我的愿望实现了。 ”张自增似乎有点激动地告诉记者，前些年，他在城里打工，晚上看到城里人住的楼房灯火通明，也梦想有一套城里的房子。如今，通过土地流转和宅基地置换，住进了楼房，心里乐开了花。

我们来到他家位于5号楼的新房。一进门他的话匣子就打开了：“我们夫妻俩有2个孩子，像我家这样4口人，这次可享有180平方米的安置面积。你们看看，我们现在分的楼房与你们在城里买的房子差不多吧？ ” 张自增如数家珍：“我家有12亩多承包地和1亩多宅基地，都流转给村里了，每年从村里能拿到土地租金和各种粮补1万多元。最主要的是，现在我和老婆都可以放心出去打工了。这两年，我在市内搞装修，每年有这个数字！ ”他神秘而喜悦地伸出一只手掌，意思是4万元。接着又告诉记者，他爱人在园区的厂里上班，每年也能收入两三万元。

发力土地整治，瞄准生态流转，发展现代农业，地往大户“手”中传，坐收红利的幸福惠及老老少少

行走在南岗镇的西北部，你会看到整理后的耕地被种粮大户、生态农业合作社、农业科技服务站等成片地抢“购”一空；南丽湾生态园、国家杂交水稻工程技术研究中心、隆平高科安徽合肥长江下游中稻育种站等坐落其中；也会看到茂密的生态林带、果木经济林园；还会看到挖掘机、推土机在原村落里来回穿梭，隆隆的机声在旷野上空回响，土地整理现场一派繁忙景象。

合肥市国土资源局局长高国忠介绍，2008年以前，合肥市土地整治只是小规模碎片化的土地开发复垦整理，还处于“小”、“乱”、“散”的状态。 2009年起，他们以城乡建设用地增减挂钩政策为依托，大力开展集中连片规模化整体推进土地整治，将其作为保护耕地资源、统筹城乡发展、维护群众权益的重要平台和抓手。尤其是2012年开始，该市在董铺和大房郢水库水源保护区、庐江汤池温泉区和新桥机场净空区域，整体推进土地整治，打造 “碧水蓝天、万顷良田”，推动了高标准良田建设，促进了农业发展、新农村建设和农民增收，农村人居环境和群众的幸福指数明显提升。该市在 《合肥市加强土地管理进一步做好节约集约用地工作意见》、《合肥市推进土地整治建设美好乡村实施意见》中，对“碧水蓝天、万顷良田”等土地整治重大项目，建设用地复垦新增的耕地安排市级资金补助，标准达到8万元/亩。同时，通过整合涉农资金、成立新农村建设公司负责融资、利用“第三方地块”出让收益周转建设资金等措施，从政策和机制上，不断创新推动土地整治。南岗镇作为水源保护区的一部分，充分享受到了土地整治政策释放的红利，实现了经济、社会、生态、环境的“蜕变”和跨越。

根据相关法律法规，南岗镇遵循“依法、自愿、有偿”原则，全面推进农村土地流转，逐步退出传统种植、养殖农业，大力调整农业产业结构和生产经营方式。沙勇告诉记者，土地流转后，由村集体经济组织统一对外招商出租，发展生态休闲观光农业项目，农民按年度收取土地流转有偿使用费，同时可就近在农业企业打工，生活水平年年有提高。截至目前，全镇农业区约2万亩农用地已全部流转，并成功招商引进隆平种业、荃银高科、省农垦等30多家农业企业，已流转土地全部出租给农业企业进行规模化经营。

如今，生态农业区隆平、荃银、中特等现代农业企业和八达园林、淮滨、大地等龙头园林绿化企业成功进驻，一流生态农业示范区已现雏形。

让我们走进南丽湾生态园，品味一番南岗人给大自然奉送的“生态大餐”。南岗人把这个生态园定位为 “城里人亲近土地回归自然，享受田园生活的家园”，项目投资8000万元，位于南岗镇双塘和鸡鸣行政村，园区总面积945亩，是一家拥有景观设计、精品花卉种养、特色餐饮、养殖垂钓基地等多功能的生态乐园。

南丽湾生态园分为开心菜园、欢乐果园、雅趣垂钓三项互动式的休闲项目。记者在生态园内的开心菜园看到，每块菜地都独自成方成块，并且墒墒有编号，田埂、路渠、喷灌、排水设施已经建设齐全。项目负责人王寿林告诉记者，开心菜园于2014年10月开始对外开放，菜园面积30亩，可种植的蔬菜品种很多。他兴奋地说：“我们菜地提供自种型和采摘型两种方式，市民可以亲自来种菜；也可以将菜地交给我们统一管理，成熟后只需收菜。我们也会提供免费技术指导，鼓励大家多动手种菜，享受田园之乐。再说自己种的蔬菜不用化肥，无污染，吃着放心。 ”

王寿林介绍，欢乐果园将以种植葡萄和桃为主，5月将可认领。垂钓项目10月开始对外运营。种植观赏区，以栽种特色精品绿化苗木为主，目前园内有樱花、茶花、垂丝海棠、北美海棠等20余个品种，总数达4.5万株，基本实现了“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”四季有景的景观效果。

“我们打造的是集劳动体验、休闲观光、绿色采摘于一体的种植方式，还打算尝试动态生物认领，希望能够为市民提供淳朴的田园生活。 ”王寿林说，家长们也可以把生态园当作另一个课堂，带领孩子们一起劳作，认识自然，增强生存能力。

“拆迁安置、土地整治、规模化经营是美好乡村建设中不可或缺的重大环节，”张骏严肃地对记者说：“把握不好就会全功尽弃。 ”记者问他有什么秘诀，只见他右手竖起四个指头，回答得干脆利落：“以人为本！ ”沙勇接着说：“只要心里想着群众，头脑里装着群众，一切都会有的！ ”

设施设备齐全的学校

敬老院组织老人进行游戏活动农民在工厂打工南丽湾生态园和园小区在建的生态大棚生态自助农场

土地复垦现场

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