涉农资金投入持续大幅增长，有力改善农业生产环境，提高农民增收能力——涉农资金重投入更重效益

编者的话

近年来，安徽省不断加大涉农财政投入，完善涉农政策措施，着力加强涉农资金监管，努力提升财政涉农资金使用绩效，为推进“三农”持续快速健康发展提供了有力的财政保障。本报今起开设专栏，通过记者实地走访调查，深入探讨如何深化改革，运用好、管理好涉农专项资金，最大限度释放财政涉农资金的惠农效应。

■ 本报记者 吴量亮 田婷

财政惠农补贴从少到多，农民日子越来越有盼头

2014年 3月 12日，综补，455.31元；2014年3月15日，粮补，85.78元；2014年9月23日，稻补，75元……5月14日，在肥西县花岗镇舒安社区一组，村民丁长友打开自己的银行存折，向记者细数全家去年以来得到的财政惠农补助情况。账户显示，去年他全家共得到各项财政惠农补助超过1600元。

“存折上有详细的补贴名目、金额和日期，清清楚楚，让人一看就明白。 ”74岁的丁长友见证并感受到了政府惠农政策和财政涉农资金的变化，“农业税从收缴到取消，给农民的财政补贴从少到多，政策越来越好，农民日子越来越有盼头。 ”

省财政厅厅长罗建国说，多年来，省委、省政府一直把“三农”工作作为重中之重，实施一系列强农惠农富农政策，惠农资金投入持续大幅增长，有力改善了农业生产环境，提高了农民增收能力，促进了农村经济和社会事业可持续发展。财政涉农资金持续加大，体现了财政保基本、惠民生、兜底线的导向，体现了公共财政民生优先的基本原则。

数据显示，2010年至2014年，全省财政涉农资金累计投入达4743.5亿元。五年间，全省惠农补贴类资金共计503亿元，占比11%，对农民生产直接投入占比较大，并保持了持续增长。 “2010年至2014年这五年涉农资金投入，比上个五年的2450.1亿元翻一番；2014年财政投入涉农资金1218.6亿元，比2010年624.7亿元翻一番。 ”省财政厅副厅长陈军说，全省财政涉农资金近五年年均增长18.2%，比近五年全省财政总收入年均增速15.3%，高出2.9个百分点，涉农资金投入呈现总量持续增加，增幅逐步提高的好势头。

顺应农业生产主体变化，投入方式相应改变

5月7日，潜山县王河镇河镇村，连片的土地上，各类农作物葱郁生长。在一间蔬菜大棚内，技术员在进行红豆杉与西红柿、西兰花的套种试验……2007年，种粮大户徐义全流转了周边6个村的4100多亩土地，组织成立洋荡圩生态农业专业合作社，兴建了蔬菜基地、花卉苗木基地、休闲垂钓园等，年产值达到2000多万元。

顺应农业增长方式和农业生产主体的变化，财政惠农资金投入方式相应发生变化。“近年来，财政涉农资金在我们合作社陆续投入1500多万元，兴修各种农业基础设施，帮助合作社成为了农民致富的平台，带动1200多户共计3000多人增收。 ”徐义全说。

“财政资金不是直接给种粮大户或合作社，而是通过各种项目完善农业基础设施，提高这些大户、合作社的生产能力，带动一批农民增收致富。 ”潜山县财政局副局长郑茯苓说。

河镇村红旗组的邓李生是洋荡圩生态农业专业合作社的农技师。因为有技术，他的收入比普通农户更高。“每个月工资2000多元，此外还有超产奖，算下来每年能有4万多元的收入。”邓师傅说，农户增收来自多个方面，包括合作社的务工报酬、土地租金收入、销售收入分红等。不仅如此，附近村里的非社员们，在自家农闲时，也可以到合作社打打散工，增加些收入。 “光是散工的劳务支出，合作社去年就支付了180万元。 ”徐义全说。

“从这个山头，到那个山头，这一大片地都是我们承包的。 ”5月8日，在位于铜陵县天门镇高联村的农业示范区内，三泉现代农业开发有限公司董事长吴兴国介绍着农业示范园情况。

2009年，铜陵市、县财政各拿出500万元，对铜陵县土地流转出的农户每亩补助50元，对土地流转入的农户每亩补助60元，促进土地流转。看到了现代农业的发展前景以及政府的政策支持后，2010年4月，原本从事矿产品流通的吴兴国转身投资农业，承包起1万多亩土地，当起了“种粮大户”。

“扣除生产成本和租金，种植大宗农作物的规模经营户每亩赢利约在200元左右。 ”铜陵县农业局常务副局长刘泉洲说，土地流转不仅使农户获得土地流转收入，同时还使收入结构发生可喜变化，农村居民来自一产的收入逐渐减少，二、三产业收入逐渐增加，仅在三泉公司务工的农民人均月工资已达1500元。

惠农资金不但要加大投入，更注重提高效益

眼下正值早稻育秧的关键时期，肥西县官亭镇种粮大户李世保经营的绿野家庭农场一片繁忙景象。5月15日，在位于张祠社区的育秧大棚里，记者看到，一片片绿油油的秧苗长势正旺。一旁的200平方米的厂房里，机械研磨营养土，自动装盘，机械自行撒种，仅仅1分钟，一个育秧硬盘就下了流水线。

“一台机器每天能完成300多亩的水稻播种，工人将秧盘铺进育秧大棚就行了。从播种、撒籽、上水、覆土到铺盘，育秧工厂基本实现了全程机械化操作。”李世保说，工厂化育秧可以降低气候风险，同时节省成本，保障秧苗质量，此育秧工厂连同大棚共投入60万元，财政资金补助了30万元，大大减轻了负担。

提高农业机械化发展水平，是转变农业发展方式、促进农民增收的重要手段。去年，安徽省共获中央财政购机补贴资金13.3亿元，补贴机具14.57万台，受益农户10.44万户，拉动农民投入30.85亿元。截至2014年底，全省主要农作物耕种收综合机械化水平达69.6%，高出全国8个百分点。

“今年一季度，安徽省公布了最新农机购置补贴政策，在补贴目录、对象和方法上均作出调整，更好地发挥出了政策引导作用，提高了种粮主体购置积极性，促进了县域农业机械化发展水平进一步提升。”肥西县财政局副局长夏智新说。

记者走访了解到，安徽省对秸秆粉碎还田机、水稻插秧机和玉米收获机械实行敞开补贴，顺应了农业发展转方式需要。同时，对茶叶加工流水线上符合补贴条件的茶叶加工机具优先补贴，推动了山区特色农产品生产机械化。

此外，安徽省在补贴方式上进一步推进市场化改革，减少行政审批环节。 “仍以农机购置补贴为例，以往要求仅为具有农业户口的农民。今年，安徽省明确补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织，这意味着家庭农场、农业企业等新型农业生产经营主体首次被纳入补贴范围。”省财政厅农业处处长孔少林说。

“财政惠农资金，不但要加大投入，更要注重深化改革，转变投入方式，着力提高资金使用综合效益。”罗建国说，今年省委一号文件从优先保证农业农村投入，提高农业补贴政策效能，落实重要农产品价格政策等方面做出重要部署，要求建立投入稳定增长机制，将在部分县市开展农业补贴政策改革试点，实施农业生产重大技术措施推广补助政策等。

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