夯实基层基础，开拓全省人大工作新境界———省人大常委会二○一五年工作综述之三

本报记者高城

郡县治，天下安。 2015年，县乡人大工作步入重要发展期。省委全面贯彻中央精神，召开全省人大工作会议、出台关于加强人大工作和建设的意见，成为安徽人大历史上具有重要里程碑意义的一件大事。

这一年，省人大常委会在坚持不懈强化自身的同时，高度关注基层基础，不断拓展思路，完善工作举措，推动全省人大整体建设水平进一步提高。

创新理念，凝聚思想共识

“县乡两级是我们党执政兴国的重要基石。这两级人大都是基层国家权力机关，是国家政权的重要基础。 ”去年8月，在岳西召开的全省人大专题学习研讨会上，省人大常委会党组副书记、副主任臧世凯指出。

这次“岳西会议”，也是省十二届人大常委会自2013年1月选举产生后，连续召开的第三次专题研讨会。会议结合深入贯彻中央加强县乡人大工作和建设的重要文件精神，围绕加强县乡人大工作和建设进行研讨，明确了推进新形势下人大工作和建设的努力方向。

聚焦人大履职的重点难点问题、在充分调研的基础上每年召开一次专题研讨会，也在全省人大系统掀起了一场推动人大工作创新发展的 “头脑风暴”——坚决摒弃人大工作无须创新的观念，克服因循守旧不思创新的惰性，着力解决本领不强无力创新的问题。

2013年11月，全省市级人大工作专题研讨会在蚌埠市召开，围绕全面履行人大法定职责，特别是如何行使好重大事项决定权、加强和改进监督工作进行研讨。会议形成“要更加善于运用法治思维和法治的办法来推动工作”等诸多方面的共识。

2014年9月，省人大常委会把目光聚焦到基层，重点关注在国家治理尤其是政权体系中有着重要基础性作用的县级人大工作。在宣城市召开的全省县级人大工作交流研讨会，更好地增强了巩固和扩大县级人大创新实践成果的信心。

2015年11月，继“岳西会议”之后，为全面贯彻中央和省委有关文件以及全省人大工作会议的部署，省人大常委会专题召开全省人大系统汇报交流会，深入了解情况，推动各地抓好落实。

从省人大全面工作、到市级人大重点工作、再到县乡人大建设，始终贯穿推动人民代表大会制度与时俱进这条主线，坚持改革创新这个主旋律。

理念创新凝聚思想共识，省十二届人大常委会提出的建设“创新人大、活力人大、作为人大”目标，得到全省各级人大广泛认同，已成为共同实践。全省人大工作呈现上下同心、蓬勃发展良好态势，在安徽改革开放和现代化建设中发挥了重要作用。

激发活力，规范职权行使

创新激发出新活力、新活力展现出新作为。

在滁州市定远县，县人大常委会以“人大代表活力工程”“乡镇人大建设年”等活动为抓手，探索乡镇人大基层组织建设、基本制度建设和基础能力建设，有效发挥了基层国家权力机关作用。

在淮南市寿县，县人大常委会正在探索建立人大代表退出机制，只要是不能正常履职或者选民评议结果差的代表，就亮出“红牌”予以劝辞。

在马鞍山市花山区，区人大常委会创新审议形式、通过推行“审议意见卡”制度来提高会议质量。80%以上的意见建议被吸纳进区人大常委会《审议意见书》中，有效增强了常委会会议的监督实效。

在安徽省不少地方，乡镇人大主席还是乡镇党委、政府主要领导配备的“蓄水池”,是担任乡镇长、书记的热门人选，人大干部干劲进一步被激发。

这些积极探索的创新、行之有效的经验，很多都被吸纳进新修订的《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》。 1月1日起施行的这部法规，就乡镇人大职权行使、主席专配、闭会期间主席团的工作和活动等做出一系列规范，为更好发挥基层人大在国家政权体系中的重要基础性作用，进一步提供了法律支撑。

根据修改后的 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，去年12月18日，省人大常委会还依法作出决定，适当增加了县级人大常委会的组成人员名额，为优化组成人员结构、更好发挥基层人大常委会的整体作用提供了组织保障。

全员轮训，提升履职能力

2015年8月28日，全省乡镇人大专职主席培训班结业。至此，历时3年的省人大代表、全省县级以上人大常委会组成人员和机关干部三年轮训一遍的工作圆满收官，在全国率先完成人大系统干部全员轮训。

“学习内容既有理论阐述又紧密结合当前人大工作实际，既专业又接地气，都是人大工作者依法履行职责必须具备的知识。 ”说起这次培训，合肥市肥西县三河镇人大主席马晓梅最大的感受就是收获大、受益多、及时管用。

马晓梅道出了数千名已参加培训的安徽省各级人大干部的共同心声。

人大处在民主法治建设第一线，肩负着繁重任务。更好发挥地方国家权力机关在治国理政中的重要作用，重在拥有一支高素质人大代表和人大干部队伍。省人大常委会为各级人大工作者量身定制的28期培训，有效提升了他们的政治素养和履职能力，激发了他们干事创业的热情。 “充电”完毕回到工作岗位上的人大干部们，创新思维，探索履职新路径，用新知识破解老难题，一些长期困扰的焦点难点问题逐步得以破解。

滁州市人大常委会抓住监督工作中的薄弱环节，首次启动对垂直管理机构在本行政区域内贯彻法律法规情况开展专项工作评议活动。

蚌埠市淮上区人大常委会准确把握新常态下经济发展新特征，面对经济下行压力，积极履行人大职能，把助推重点项目建设作为履职重点，深入调研助推科学决策，跟踪监督推进项目建设，结合新预算法的实施和全口径预决算监督的要求，及时审议实现项目转化。

灵璧县人大常委会针对陪审员参加审判活动不够主动、不熟悉法律规定和法院不够重视陪审员作用发挥等现象，在新一届人民陪审员名额确定之际，提出强化选任工作、强化素质建设、强化履职保障等要求，多措并举，切实防止和克服了人民陪审员“陪而不审、审而不议”的问题。

培训让人大干部积蓄了新能量，有力地推动了全省人大工作与时俱进，“创新人大、活力人大、作为人大”建设不断呈现新局面。

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