·发展策论·以供给侧结构改革推动农村经济发展

许伟

安徽农村经济发展现已进入新常态，表现有：粮价已近“天花板”，农产品成本“地板”在攀升；粮食产量连续13年增长，但农村经济增速持续下滑，安徽农民人均纯收入增幅由2011年的17．9％逐年减少到2015年的9．1％；2013年首次出现农民收入中家庭经营收入低于工资性收入42元，这一走势仍在持续；农产品加工值由2013年的增长25．1％下降到2015年的9．3％；农产品进出口贸易持续逆差，粮食价格连续6年大幅高于国际市场。这表明，农村经济出现了结构失衡、效益下滑、农民增产不增收，趋势向低；同时对土地掠夺性经营，出现耕地质量下降，耕地规模缩小的态势；农业面临参与国际竞争与维护国内市场的双重压力。农村结构性矛盾已影响到农村经济的健康发展、农民收入的持续增长。

随着市场供需矛盾发生变化，农村经济需要用供给侧结构性改革做好加法和减法，充分利用制度和创新的动能，打造新产业、新业态。要发掘农村经济增长新动力源，实现劳动、土地、资本、制度、科技五要素重组综合发力，以供给侧改革攻坚克难，在提升传统需求的同时着力释放新需求、创造新供给，使农村经济充满生机活力。当前，应把握以下着力点：

1．优化农民就业结构。土地农户家庭承包经营是农村基本经营制度，保持这一制度长久不变已是法律规定。农村人多地少的矛盾随着经济的发展将长期凸显，在新常态下可在三个方面着力化解：一是农村土地实行规模经营，让流转出土地的农户体面、受益、情愿地离开土地，承包土地的农户实行适度规模经营，培育行之有效、富有活力的新型经营方式；二是推进三产融合，将农业生产与农产品加工、农产品销售融为一体，大力推进农业产业化转型升级；三是进城农民市民化，让进城农民共享市民待遇和利益均等分配。

2．为农村土地制度注入活力。促进农村经济的发展，需加强制度建设，打好基础，注入活力。当前重点有三：一是打牢家庭承包经营的制度基础，其基础性工作是农村承包土地确权登记颁证，要借鉴成功的试点和已开展实践的经验，稳妥有序积极推进；二是加强法制建设，基于已出台的法律法规与农村经济现实存有距离，如《农村土地承包法》中关于承包期30年不变的表述与长期不变需进一步予以界定，从维护农民权益出发急需加以修订；三是加快农村金融改革。党的十八届三中全会将土地所有权、承包权、经营权三权分离，现在需要体现经营权的有效实现，成为生产要素，赋予物权的权能，保障经营权的权益。

3．传统产业改造升级。对传统产业要打造升级版：在种植业，粮食生产要在品种、结构、质量上提档升级，加快中低产田改造，具备条件的地方可稳妥开展休耕轮作试点，科学发展大棚温室种植，向蔬菜、花卉、园艺等工厂化多功能拓展。在畜牧业，发挥龙头企业引领作用，扩大规模，开拓市场，产业链向精深加工延伸，产品大步跨入国际市场。在水产业，充分利用安徽区位和资源优势，加快提升水产养殖向精养延伸，与休闲渔业、家庭景观等融合。

4．培育新业态、新产业。一是培育新型产业，在传统农业基础和区位条件上，将旅游观光、休闲度假、民间文化、田园教育、户外运动、农家餐饮等融为一体，创新供给，丰富人民生活，增加农民收入。二是创建新型业态，如石台县天方茶业公司将承包的茶园以万元1亩价格租给上海、北京等城市居民，签订租赁合同，不仅产业有稳定收入，还推动三次产业的发展，促进了城乡经济文化的交流与深度合作。三是延伸产业链，如蚕桑产业在延伸产业链、发挥多功能上展现出老产业新业态；桐城的养蚕户承包100多亩桑园，利用废弃桑枝生产的食用菌品质高、口感好，产品畅销，其收入与养蚕收入相当；肥西县更新桑树品种，派生出的优质桑果深受市民欢迎；和县台商利用新鲜桑果加工成桑果汁，提升了附加值。如是等等，值得总结推广。

5．广泛开展国际交流合作。安徽农业国际合作空间大、潜力大，需在实践中进一步开拓和深化。一是发挥合作平台的支撑作用，如安徽与津巴布韦签订开发50万公顷耕地合作经营，与以色列农业部、泰国正大集团签订了合作意向，需在此基础上延伸拓展。二是构建合作联盟抱团走出去，如安徽农垦集团牵头成立已有40多家成员的“皖企赴津巴布韦农业合作开发联盟”，降低了企业风险和成本；安徽朗坤集团牵手12家企业成立 “皖以农业合作联盟”，促进安徽与以色列深入合作。三是发挥合肥农交会的窗口作用，利用农交会平台邀请跨国企业参展洽谈、交流合作，发挥会展经济的窗口效应。四是发挥国际合作重点区域特色作用，充分利用区位、资源互补优势，在已有的基础上加快务实合作，如在“一带一路”国家重点开展水稻、瓜莱育繁推一体化经营、农业高新技术推广应用、粮食精深加工等；在非洲国家重点从事粮食和经济作物种植、农产品贸易，带动农机、农资、农用建筑等上下游产业；在欧美国家重点从事农产品国际贸易和国际品牌创建；在南美国家重点从事粮食精深加工、作物品种培育。

6．加快美好乡村建设。一是编制好美好乡村规划，彰显区域特色、乡村特色、现代特色、节俭特色；二是基础设施建设，把乡村交通、文化、医疗、网络、教育、环保等建设纳入城乡统筹，加快补短板，缩小城乡差距；三是创新资源利用，将生活垃圾、人畜粪便通过科技创新转化为沼气、有机肥，充分利用潜在资源。将美好乡村建设与休闲农业有机结合，让农民积极参与，创新业态，增加收入、丰富生活；四是坚持共享发展、精准扶贫，把贫困地区的乡村建设放到重要位置，统筹规划，加大扶持，加快建设，使当地群众共享改革成果。

（作者单位：安徽省农委）

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