城市地下管网包括9大类，分属不同部门管理——多网归廊路面少“受伤”

本报记者 范克龙 冯珉

管线分类布局，马路不再“开膛破肚”

日前，住房城乡建设部召开推进城市地下综合管廊建设电视电话会议，要求加快地下综合管廊建设进度，确保如期完成国家设定的目标任务。记者从省住房城乡建设厅了解到，2016年，安徽省建设任务121公里，将分解到合肥、淮北、蚌埠、滁州、宣城等城市，地下综合管廊将进入加速建设阶段。

地下综合管廊什么样？建成后将对城市空间环境产生怎样的影响？

在金寨现代产业园区，记者看到一段已建成的地下综合管廊试验段，这是一个空间宽敞的地下隧道，设施齐备、四壁整洁，通信、电力等各种管道有序放置在隧道里。但由于是试验段，只有部分管线入廊，供水管道还未被纳入。

“地下综合管廊其实就是一条大型的地下管线走廊，在国外已有100多年的历史。 ”7月4日，合肥市地下管网办副主任杜创告诉记者，地下综合管廊可分为3到4个甚至更多舱室，供水、供热、电力、通讯、燃气、污水等不同的管线将分类集中分布在不同的舱室内，管廊内还安装着远程监控和智能监测设备，工作人员坐在监控室里就能监控地下管廊，一旦发现问题，维修人员可以直达问题区域，精准作业。

城区的许多道路就像一条大拉链，地下哪条管道坏了就“拉开”修，修好再“拉上”，这个过程给城市建设和市民生活带来了很大影响。杜创指出，城市地下管网包括电力、通讯、燃气、供水、供热、污水等9个大类、24个小类，分属不同的部门管辖，检修维护麻烦，马路被“开膛破肚”屡见不鲜。

“建设城市地下管廊，将极大方便电力、通信、燃气、供排水等市政设施的维护和检修，有助于消除‘马路拉链\’和‘空中蜘蛛网\’。 ”省住建厅厅长侯淅珉表示，加强城市地下管廊建设，有助于优化城市空间结构，提高城市空间资源利用效率，提高城市综合承载能力；改善城市环境，建设宜居城市；同时有利于增加公共产品有效投资，拉动社会资本投入，打造经济发展新动力。

因地制宜科学规划，推动管线科学入廊

作为全省首个国家地下综合管廊试点城市，合肥正在高标准推进地下综合管廊建设。根据合肥市综合管廊试点实施计划，在高新区拓展区、新站区少荃湖片区和肥西县产城融合示范区分别试点建设综合管廊10.28公里、17.56公里和12.99公里，建设总里程40.83公里，总投资24.2亿元。

地下综合管廊属于深层地下工程，一旦开工建设就不可更改、不可移动，因此规划的科学性十分重要。杜创认为，推进地下综合管廊建设，科学规划是关键。地下综合管廊是一个系统工程，牵涉到供水、电力、通讯等多个专业领域，各相关部门应该加强协调配合，结合城市地下空间规划、轨道交通规划、人防规划、道路土地开发利用规划等，详细论证，在做好各类管线专项规划的基础上，科学编制城市地下空间总体规划。

综合管廊的生命力主要体现在管线入廊，重在应用。 “要提高管网的使用率，必须要成系统才行，不成系统只做一段的话，管廊难以发挥应有作用。 ”杜创认为，目前，我国城市地下空间开发利用缺乏系统性。一方面，城市地下空间之间连通性较差，同一地区相邻项目之间缺乏联系和贯通，存在零星、分散、孤立开发问题；另一方面，城市地下空间与地面空间协调不足，缺乏衔接，甚至相互矛盾，形成安全隐患。

要提高管廊的使用率，必须严格落实管线入廊。根据住房城乡建设部要求，凡建有地下综合管廊的区域，除雨水管网外，各类管线必须全部入廊，尤其是燃气管和污水管必须入廊，否则不予开工和验收。

而在实际操作中，一些地方也表示管线全部入廊有很大的难处。淮北市建委城建处副处长杨碧表示，污水管网入廊在淮北市存在一定困难。“污水管网依靠重力流排污，一般要有一定坡度，入廊的话如何满足重力流的需要，存在一定的技术困难。最重要的是，经过多年的改造，淮北市的污水管网已经形成系统，且运转良好，如果污水管网入廊，势必重新改造，不仅造成巨大的资源浪费，还影响原有管网的系统性。 ”杨碧建议，推进地下综合管廊建设，应该联系各地实际，因地制宜，推动管线科学入廊。

建造成本高，探索PPP模式多元化融资

采访中专家表示，我国城市建设领域普遍存在“重地上轻地下”现象，地上建筑猛增，而与之相配套的地下管网建设，尤其是排水排污管网建设，并未受到应有的重视。从总体上看，我国城市地下空间利用效率非常低，而外国一些大城市，如日本的东京，人一半活动在地上，一半活动在地下。随着工业化、城市化进程的推进，未来城市地下空间开发利用将进入快速增长阶段。

然而建设综合管廊投入巨大，建设资金如何保障？ “综合管廊建设投资及运行成本高，管线全部入廊条件下，每公里建造成本为0.8～1亿元。”杜创介绍，全靠政府贷款不可持续。因此，政府一方面积极争取中央专项建设基金、专项补贴、政策性贷款等支持，另一方面，创新融资方式，探索推广PPP模式，大力支持和引导社会资本参与地下综合管廊投资、建设和运行管理，建立多元化投融资机制。

“PPP模式是解决资金问题的有效手段。 ”杜创给记者举了个例子：一个总投资10亿元综合管廊项目需要资本金3亿元，地方政府财政拨款10%，国家专项建设基金20%，PPP合作方投入70%。地方财政只需要投入3000万元就能撬动整个项目。

据了解，为保障地下综合管廊建设，建成后地下综合管廊将实行有偿使用制度，使用费包括一次性入廊费和日常维护费，入廊费主要用于弥补管廊建设成本，由入廊管线单位向管廊建设运营单位一次性支付或分期支付。日常维护费主要用于弥补管廊日常维护、管理支出，由入廊管线单位按确定的计费周期向管廊运营单位逐期支付。

杜创表示，地下综合管廊建设刚刚起步，运作体制和管理机制仍处于探索阶段，项目本身的收益还很难覆盖成本，入廊费和日常维护费并不足以弥补项目建设费用，还需要政府的财政补助。 “建设地下综合管廊，可以释放更多的地上地下空间，改善周边环境，比如高压线入廊后，原有的高压走廊可以释放大量土地，可进行二次开发。 ”他认为，政府应该鼓励企业参与地上地下空间综合开发利用，用市场化的办法提高社会资本参与综合管廊建设的积极性。

新闻推荐

非法拆解厂如报废车零件超市扎堆在206国道肥西花木城路段 老板透露与汽修店合伙宰车主

扎堆在206国道肥西花木城路段 老板透露与汽修店合伙宰车主

肥西新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播肥西县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。