省政协“文化强省”《政协论坛》之三发展文化民生提升百姓幸福感——政协委员热议公共文化服务体系建设

《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出，坚持政府主导、社会参与，以农村和城市社区为重点，大力实施文化惠民工程，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。构建覆盖城乡的公共文化服务体系，在更大程度上满足人民群众日益增长的精神文化需求,在更大程度上改善文化民生,让文化发展成果最大程度地惠及人民群众，既是文化强省的重要标志，也是建设文化强省的必然选择。

城乡文化 精彩纷呈

近年来，安徽省城乡文化建设如火如荼开展，“村村通”、文化站、农家书屋等基础文化设施如雨后春笋般涌现，图书馆、博物馆等公共文化场所相继免费开放，“徽风”书报亭更是成为江淮大地一大风景，文化惠民工程顺利实施，公共文化服务体系日趋健全。覆盖全省的公共文化服务体系已成为满足基层群众文化需求的主要途径。至去年底，全省27473个“盲村”实现了广播电视“村村通”，建成乡镇综合文化站700多个，农家书屋9105个；71家博物馆、纪念馆及爱国主义教育基地免费开放，文化信息资源共享工程各级服务点28000多个。尤其是近年来安徽省还投资上百亿元，建成黄山徽州文化博物馆、安庆黄梅戏艺术中心等49个标志性文化设施，黄山区文化馆、凤台县图书馆等20个县级“两馆”陆续建成，各类文化馆每年举办展览3500个左右……最大限度满足了群众的文化需求，有力保障了人民群众基本文化权益，极大地推进了城乡文化的繁荣。

省政协委员、省文化厅厅长杨果说，近年来，在省委、省政府、省政协的关心重视下，安徽省公共文化服务体系建设实现了一轮大发展。

具体体现出这几方面特点：

一是建阵地，抓工程，服务网络初步形成。省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级公共文化设施，是安徽省公共文化服务体系的主体硬件， “十一五”以来，一大批图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站新建或维修改造，力度之大前所未有。此外，文化信息资源共享、乡镇综合文化站、广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映五大文化惠民工程夯实了基层文化阵地。目前服务网络初见成效。

二是活动多，品牌亮，城乡文化精彩纷呈。群众性文化活动广泛开展，一批独具特色的民间艺术得到传承发展，全省20多个县、乡（镇）喜获“中国民间文化艺术之乡”称号；中国农民歌会已成为全国性文化品牌；“百团千场万人”文化下乡等4个项目获全国社会文化艺术政府奖——群星奖；各级图书馆开门办馆、科技强馆，拓展流动服务、优化传统业务、发展数字业务，公共文化服务能力大幅提升；作为全国首批7个试点省之一，71家博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地免费向社会开放；涌现花鼓灯《淮水欢歌》、阜阳琴书《三个巴掌》等一批源于基层、产于群众的优秀作品。

三是投入增，机制新，服务保障更加有力。省财政对文化建设的投入从2005年的3.08亿元增长到2009年的6.8亿元；省级农村文化建设专项资金2006年为 1000万元，2010年达到2000万元，实现翻一番；文化建设纳入省政府考核体系，量化了分值，“软实力”有了硬措施；公共文化服务单位深化三项制度改革，推行聘用制和岗位责任制，制订绩效评估标准，优化了服务，激发了活力。

政府“给力”共建共享

省政协委员芮必峰认为，政府应加强经济欠发达地区和广大农村公共文化设施的建设，让更多的人享受到公共文化设施带来的利益。这可从两方面考量：一是人民群众对精神文化生活的满意度。人民群众需要什么样的精神文化食粮？渴望什么样的文化服务？喜欢什么样的休闲娱乐？城乡文化生活是否为其喜闻乐见？只有人民群众满意的文化事业才是应该大力发展的文化事业。二是公共文化设施的受惠面。据2009年政府统计数据，安徽省城镇化率42.1%，比全国平均水平低4.5个百分点。从文化事业看，安徽省对文化事业的财政投入相对较少。另外，安徽省当前文化事业还存在发展不平衡、不少地区对公共文化设施建设重视不够、公共文化服务能力不强等问题。这些都应引起政府高度关注，并采取有力措施切实改善。

为进一步创新体制、探索机制、强化管理，加快构建适应新形势的公共文化服务体系建设，围绕《中共安徽省委安徽省人民政府关于加快建设文化强省的若干意见》，安徽省政协委员纷纷提出很多具有操作性强、价值高的意见和建议，归纳总结起来就是政府亟待做好这五方面工作：

一是支持做好博物馆免费开放和管理工作，加强资金管理、完善服务项目、改善服务条件、改进服务手段、提升服务水平。

二是支持建立送书下乡活动长效机制。要充分发挥出图书馆社会服务功能，送书下乡要向山区、库区、贫困地区倾斜，向基层文化发展繁荣地区倾斜，延伸公共服务、贴近百姓群众，更好地实现文化惠民。

三是支持发挥群众文化活动阵地辐射作用。文化馆要积极开展多种形式的、人民群众广泛参与的、具有代表性、地域性、传承性、影响性的综合性文化活动，实现人民群众共享文化成果。乡镇综合文化站通过民生工程的推进陆续建成后，要积极探索吸引民间艺术团体挂靠、民间艺术能人兼职等以钱养事和购买服务等机制，为农民群众提供丰富多样、特色鲜明、优质便捷的文化服务。

四是支持省级公共文化服务单位发挥指导地市和延伸服务功能。随着各级政府对公共文化事业的重视，全省三馆基础设施建设面貌一新，要充分发挥功能，增强公共文化设施作为文化阵地的吸引力和影响力。

五是支持文化资源有效整合和强化资产管理。要积极采取多种有效形式对公共文化资源进行整合、对接，推动文化资源共建共享，避免重复、分散和浪费。

省政协调研组调研报告分析认为，各级党委、政府要积极推进文化企事业单位改革，对公益性文化事业单位重点扶持，引入竞争机制。把经营性文化单位推向市场，坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则，像鼓励发展民营经济那样鼓励发展民营文化企业。进一步完善公共文化服务体系，加大财政投入力度，加快城乡文化基础设施建设。实施好文化惠民工程。加强文化载体建设，用两年左右时间实现各市都有博物馆、图书馆，各县（市）有文化馆、图书馆等标志性建筑。鼓励社会力量积极参与公益性文化建设，不断提高公共文化产品和服务水平，让人民群众共享社会文化成果，共用社会文化设施。实施精品战略，繁荣艺术创作，办好节庆活动。加强对外宣传和交流，推动安徽文化走向全国、走向世界。

立法保障 夯实基础

省九三学社呼吁，要强化政府在公共文化服务体系公益性和服务性上的作用，同时进一步完善多元化融资体系。通过政府引导、政策扶持、购买文化服务的方式，扶持社会各类文化组织的成长发育，引导社会资金进入。

省政协常委葛芦生认为，要进一步加大立法保障的力度，规范与强制各级财政对文化建设的投入，使其增长速度至少不低于安徽省经济的增长速度。同时，逐步提高文化事业投入占省财政总支出的比例，形成长效的文化事业经费保障机制。为了做到这点，就要根据形势发展的需要，在法律上确定文化发展专项基金的增长幅度。同时，明确规定不同层次、不同级别的综合文化站、文艺精品创作和群众性文化活动的相应专项经费数额。

省政协委员吴娅娟认为，文化产业标志性的事件是青少年成为主流消费者。当下电影票房的消费者，80%的电影票房的观众年龄是18岁到28岁。总之，40岁以下的青少年大概占中国文化产业消费额的85%。对此，公共文化建设也要发展具有相应特点的文化体验。比如建设青少年文化活动中心，使之成为青少年教育培训、娱乐休闲、交友聚会的喜闻乐见的大平台。

关键是抓重点，强基层。省政协委员杨果说：一是快补欠账，全面建成。完成乡镇综合文化站、广播电视村村通、农家书屋等民生工程。到“十二五”末，市级“三馆一院”、县级“两馆一场”全部建成，乡镇综合文化站、社区文化中心覆盖率达100%，建立以省博物馆为龙头、以国有博物馆为主体、以民营博物馆为补充、有关行业博物馆共同构成的博物馆体系。二是管好用好，上等升级。在阵地建设的同时，在内容建设、队伍建设、服务质量上下功夫。到“十二五”末，市级两馆全部达到国家二级馆以上，县级两馆全部达到国家三级馆以上。三是创新方式。建设“数字图书馆”、“数字博物馆”、公共电子阅览室等，采取集中配送、连锁服务等方式，开展流动服务、联网服务。

淮北市杜集区积极培育农村文化，农家文化大院如雨后春笋般涌现。

近年来，庐江县不断加大对农村公共文化建设的投入力度，并采用形式多样的方式，向广大群众及时宣传党的富民政策，深受群众欢迎。

“十一五”期间，安徽省投入巨资不断完善和改造博物馆、图书馆等公共场馆建设。全省众多场馆已成为爱国主义教育基地。

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