2011省政协《政协论坛》话题之三让安徽农业“站起来”——各方共话安徽现代农业综合开发

□本报记者 何小龙

2010年12月，在北京召开的中央农村工作会议上提出：“十二五”时期要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。如何加快发展现代农业，是关系农业未来的一个重要课题。安徽农业综合开发从发展的“瓶颈”入手，着力解决农业投入、效益、市场等核心问题，创新机制，集中投入，为加快转变农业发展方式、发展现代农业做出了有益尝试。其中，也凝聚了安徽省政协委员的热情、心血和智慧。

安徽财政

整合资源干大事

安徽省是农业大省，农村人口近80%，“三农”问题关系到安徽省全面建设小康社会的全局。多年来，安徽省委、省政府高度重视“三农”工作，农业农村经济发展成效巨大。但是由于多种原因，农业基础设施薄弱，农业规模化经营、社会化服务、产业化发展水平偏低，现代农业进程和文明村庄建设滞后，农业劳动生产率和农民收入不高等问题仍然制约安徽省农业农村经济的发展。近年来，安徽省财政不断加大对“三农”的投入力度，财政支农资金的稳定增长，极大地促进了农业发展、农民增收和农村进步，但财政支农投入也存在小而散、渠道多和效率低等问题，资金的使用效率亟待提高。

建国60多年特别是改革开放30多年来，安徽农业农村工作的改革，为探索中国特色的农业农村发展道路做出了历史性贡献。新时期，面对存在的问题，安徽农业在“大包干”的基础上，亟需开展新一轮的改革与创新，实现新的突破与飞跃。发展现代农业、推进社会主义新农村建设，势在必行，迫在眉睫，如何以新的理念和思路来破解难题、突破瓶颈？需要开展点上实践，探索经验，通过示范引领，把好的经验和做法由点到面全面推开。

2008年10月，中共十七届三中全会作出了推进农村改革发展的决定，进一步明确了新时期农业、农村发展的方向和目标任务。在党的十七届三中全会精神指导下，省财政厅按照“科学理财、服务大局、超前谋划、主动作为”的理念，在深入调研的基础上，提出了“以现代农业为切入点，以机制创新为突破口，以全面推进新农村建设为目标”的建设思路，明确了“农发资金搭平台，整合涉农资金干大事，吸引社会资金求发展”的建设措施，首批选择了6个点，进行现代农业综合开发示范区建设探索。力争通过2—3年的努力，将 “示范区”打造成为现代农业展示的园区、新农村建设的窗口、农业增效农民增收的平台、农民安居乐业的家园、体制机制创新的试验田、财政支持农村发展的新亮点。2008年12月，财政厅就开展“示范区”建设专题向省政府进行了报告，得到了省政府领导的高度肯定，省政府办公厅印发了《安徽省人民政府办公厅关于建设合肥滨湖等六个现代农业综合开发示范区的通知》（皖政办[2009]11号），决定在全省选择开展6个现代农业综合开发示范区的建设。

经过两年多的实践，首批6个现代农业综合开发示范区建设取得了显著成效，各地纷纷学习，示范作用正在显现，全省又涌现出18个财政重点支持的现代农业综合开发示范区，目前“示范区”建设扩大到24个，形成每个市都有“示范区”的局面，发展势头良好。

政协建议

明确思路抓要害

同样是在5月考察后，省政协人资环委综合委员意见，形成了关于《安徽省现代农业综合开发示范区建设考察报告》并报送省委、省政府，所提意见建议受到省委、省政府领导高度重视。省委书记张宝顺，时任省委常委、省委秘书长、省政府常务副省长詹夏来，省委常委、副省长余欣荣等分别对此作出重要批示，要求吸纳相关建议，推动全省农业综合开发和新农村建设。

报告认为，从4个示范区建设情况看，总体呈现出以下几个特点：一是建设理念比较新，二是建设内容比较全，三是建设规模比较大，四是建设标准比较高，五是初步效益比较好。报告认为，为推动全省现代农业综合开发，应对示范区建设中的不少具有探索性的经验做法加以总结推广，如搭建平台，整合资金；政府引导，企业运作；因地制宜，分类指导；创新机制，示范带动等。

报告同时建议，要对示范区建设进行阶段性总结。建议省委、省政府和有关部门对示范区建设工作进行一次全面的、高层次的检查总结，系统总结示范区建设基本经验和成功做法，认真分析和研究存在问题与需要完善的地方，重要的是从中找到新形势下推动安徽农业发展的战略性方向、思路和举措，为新时期“三农”工作和农村改革与发展提供有益参考与借鉴。

要注重示范推广。要从实际出发，因地制宜，把点上的实践与面上的探索结合起来，正确处理好示范区和非示范区的关系。示范区建设中形成的理念、思路、举措和政策等，应在示范中转化，在示范中推广，既要体现自身的经济效益，还要通过示范引领，把好的经验和做法在面上推广开来，使之辐射普及到更多地方，充分发挥示范带动效益。

要建立长效管理机制。示范区的可持续健康发展，关键在于完善的管理机制。实践证明，凡是成功的具有生命力的示范区，都是以满足市场需求为目标，采取市场化运作来实现的。示范区建设固然离不开政府的引导和扶持，但从根本上讲，需要加快研究形成政府搭台、企业唱戏、市场化运作的有效模式。要根据每个示范区的特点，探求适合有效的市场化管理方式，通过机制、组织和管理创新适应示范区建设与发展的需要。

要切实尊重农民意愿，保障农民利益。示范区建设的各项工作，如土地流转、土地整治、新农村建设等，都与广大农民的利益休戚相关，一定要严格按政策办事，以农民意愿为前提，切忌出现逼农民拆迁、赶农民上楼现象。要把农业综合开发与土地整治和新农村建设有机结合，实现无缝对接，通过示范区建设真正让农民得实惠，使农民生产收入有保障，生活质量有提高，综合环境有改善。

要强化主题，提升质量。示范区建设要紧紧抓住现代农业发展这个主题，推动农业规模化生产，提升农业产业层次，通过现代农业的整体推进为新农村建设打下坚实基础。示范区规划要符合安徽省大的区域发展战略，因地制宜抓好主体功能，突出特色优势，实现错位发展。示范区建设要注重提档增效，在科技化、社会化、产业化上下功夫，加强资源整合，强化建设主体，增强科技含量，延伸产业链条，加强农民培训和人才队伍建设，加大宣传推广，搞好示范带动。

委员建言

循序渐进探新路

应省财政厅、省农业综合开发局的邀请，5月5日至7日，省政协副主席郑牧民率部分省政协委员赴肥市滨湖、南陵县大浦、黄山市黄山区耿城、庐江县郭河4个现代农业综合开发示范区，对安徽省现代农业综合开发示范区建设工作进行了考察。省政协委员、省农科院作物所品种资源研究室主任、副研究员汪强也参加了考察。

汪强说，这次考察，给他留下了五个方面的深刻印象：四个示范区坚持了高标准规划、高起点建设。在高标准规划方面，规划充分吸收了国内外农业示范区先进经验，结合安徽省实际，积极探索农发新模式。起点上立足现代农业，全力打造安徽一流，全国先进示范区。

拓展农业功能，注重现代农业支撑体系建设。大部分示范区发展粮食生产、改造中低产田、成果转化、设施农业，休闲观光、生态旅游、新农村建设，甚至拓展了农民创新培训，城乡统筹、农业综合开发文化创意方面的功能。在示范区建设过程中，注意改善农业基础设施建设，把关农业机械装备水平；注意提高现代农业科技支撑水平；注意提高现代农业管理和经营水平。

通过现代农发示范区建设，以及搭建平台整合各项支农资金，提高农业综合生产能力。

勇于探索，敢为人先。如大浦、郭河示范区提出 “八个探索，八个先行”，滨湖示范区创造了国内外农业综合开发示范效应、超越效应和引领效应。

发展产业化经营，带动农民发展和农村社会发展。各示范区均有企业参与，农民土地被租出后，得到了房产、工作补偿金等补偿。

汪强同时建议：土地流转切实按照“依法、自愿、有偿”原则，要充分考虑农民合理诉求。切实建立工程项目建成后管护运营机制。不要后面再搞，前面的却又要维修。建立现代农业示范区持续长效机制，防止主体建设转为他用。

汪强说，从考察看，各示范区均有特色产业，均有亮点，但总体上功能区多而不强，应该抓住主体功能，突出自身优势。正如财政厅负责同志所言，示范区建设还刚刚开了一个头，应该长期支持、循序渐进、分步发展，真正探索出适合安徽省特点的现代农业发展道路。

汪强特别提出，示范区建设既要输血，又要造血，但归根到底是造血。因此要大力发展高效、优质、安全、生态的现代农业。

部门专访 八个探索谱新篇

受访者：省财政厅农业综合开发局副局长陈军采访者：本报记者 何小龙

记者：陈副局长，您是安徽省现代农业综合开发示范区建设的主要策划者和参与者，请您说说安徽省现代农业的发展如何定位？加快安徽省现代农业发展应从哪些方面入手？

陈军：现代农业的要求，中央提得很明确，即用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。

安徽省是农业大省，发展现代农业，要有自己的特色和具体的内容，我们在财政厅党组的带领下，经过广泛、深入的调研，采取建设现代农业综合开发示范区的形式，来引领、加快安徽省现代农业的发展。

具体是从八个方面入手，开展深层次的、具有典型意义的示范探索，这八个探索就是：第一探索土地规模的经营新方式、第二探索基础设施建设的新模式、第三探索农业社会化服务的新形式、第四探索科技兴农的新途径、第五探索实现农业多功能性的新渠道、第六探索延伸农业产业链条的新办法、第七探索农民新村建设的新举措、第八探索财政支农投入与管理的新机制。

通过八个方面的探索，构建安徽省现代农业的六大体系：标准化的农业基础设施体系、规模化的农业经营管理体系、现代化的农业产业体系、社会化的农业服务体系、科技化的良种良法支撑体系、市场化的园区建设与管理体系。

记者：2008年底，为适应农村改革发展新形势，省财政厅按照“科学理财、服务大局、超前谋划、主动作为”的理念，积极探索财政支持现代农业发展的新路径，提出开展现代农业综合开发示范区建设探索，省政府高度重视，行文批准在全省选择具有代表性的6个点，开展“现代农业综合开发示范区”建设试点。请问我们选择的这六个点作为首批示范区的标准是什么？

陈军：这六个点的选择，侧重于示范引领效益的发挥。

首批选择的6个点，两个在淮北，两个在江淮，两个在皖南，地形地貌各不同，经济水平有差异；6个示范区中，三个是粮食生产型示范区，三个是农业多功能型示范区，像阜阳红星、淮北百善、庐江郭河等三个是以小麦、水稻等粮食作物生产为主，合肥滨湖、黄山耿城、池州九华等三个是依托城市近郊和深厚的文化底蕴，以发展休闲、旅游、观光农业为主。

可以说，6个示范区涉及安徽省主要地貌类型和不同经济发展水平，涵盖面广，具有很强的区域代表性。

记者：示范区的建设需要大量的资金投入，如果完全依靠财政肯定是不够的，有什么好措施来解决这个问题？

陈军：在资金筹措上，我们提出三句话：集中农发项目资金搭平台，整合财政支农资金提标准，吸引民间社会资金求发展。

首先是集中了农业综合开发项目资金，把农业综合开发土地治理项目、产业化项目和生态治理、科技推广等项目集中投入示范区，搭建现代农业发展的平台；

其次是整合财政支农资金，主要是通过三个层面来整合，一是省级部门间协调整合（财政、农委、国土、水利等）、二是财政厅各处室间整合（农发、农业、经济建设等）、三是地方政府整合各类支农资金，通过三个层面，整合财政支农资金，来提升示范区建设质量和标准。

第三是吸引社会资金，示范区建设投资，特别是经营性建设和运营支撑，主要通过招商引资和企业化经营来完成，通过发挥财政资金的杠杆作用，撬动民间资金、工商资本投向农业领域，构建示范区的产业体系，提升示范区的产业层次，延伸示范区的产业链条。

记者：示范区的建设是一项开创性工作，也是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，我们主要运用了哪些方法推进示范区的建设？

陈军：比如在搭建平台上，农发主要通过三个方面来搭建。一是建设高标准农田，每个示范区都建成一批天地平整、土壤肥沃、设施配套、高产稳产的高标准农田。二是强化科技支撑，把安徽省农业领域最高学府和科研单位--农大和农科院以及省以上农业科技站、所引入示范区，形成联合体，提高示范区的科技水平。三是支持企业入住，利用农发产业化项目，通过贴息、补助等方式，支持和吸引企业进驻示范区，进行深度开发。从搭建平台的角度看，目前，示范区已经成为项目统筹安排的基础平台、资金协调投入的整合平台、资源要素集聚的建设平台、效益集中体现的展示平台。

记者：首批示范区建立已快三年的时间了，它们现在的发展怎么样？有没有达到预期的效果？

陈军：示范区建设已经三年了，取得了较好效益，初步实现了预期目标。主要表现在5个方面。

首先是明显改善了农业基础设施条件，建成一批与发展现代农业相匹配的高标准农田。像阜阳红星、淮北百善实现了大规模的管道灌溉和自动喷灌，合肥、庐江呈现出一派水上舟岛和生态田园的风光，九华突出了禅意山水、佛国田园的特色。

其次是大大提升了规模经营程度，推进了农业产业化进程。各示范区都不同程度、不同形式实行了规模经营，由合作社、种粮大户、农业企业流转的土地达到了27%。

第三是全面扶持建立各种类型的农村服务组织，构建了新型农业社会化服务体系。示范区建立了农业服务大院，开展机播、机收、种子、植保等服务以及农民培训工作。

第四是显著增强了示范区的科技含量，示范区已经成为农业新科技、新品种的研发基地；新成果、新装备的展示基地；新知识、新技术的应用基地。

第五是有效改变了农民的居住条件，示范区都因地制宜，采取不同凡方法，建成一批农民新居，改善了农村的人居环境，提高了农民的生活质量。

示范区的示范效应也在逐步显现，在首批6个示范区的示范带动下，全省又涌现出18个财政重点支持的现代农业综合开发示范区，目前示范区建设扩大到24个，发展势头良好，社会影响越来越大。

记者：据了解，安徽省目前60%都是中低产田，而现代农业综合开发在安徽省来说也还是刚刚破题，我们下一步有什么样的规划？

陈军：安徽有6100万亩耕地，其中4000万亩是中低产田，农业基础设施薄弱是制约发展现代农业的主要因素。下一步，我们将在中央关于发展现代农业的总体要求下，按照省委、省政府的决策部署，在财政厅党组的带领下，进一步加大农业基础设施建设投入力度，在未来5年内力争改造中低产田、建设高标准农田600万亩，推进现代农业综合农业开发示范区建设，加快安徽省现代农业发展进程。

在推进示范区建设过程中，我们要求：一是体现特色，错位发展。不要都干一样的，不要都在一条独木桥上挤。二是注重生态，持续发展。这是一项造福子孙万代的工程，要有长远观念，不能只顾眼前。三是突出主题，紧抓粮食。一方面突出农业这个主题，另一方面特别要求突出粮食，为保障国家粮食安全作贡献。四是尊重农民意愿，保护农民利益。示范区建设中，尤其像土地流转、建设农民新居等，都涉及到农民切身利益，一定要尊重农民意愿，保护农民利益。

下一步，我们将在在省委、省政府的决策部署下，在财政厅党组的带领下，把现代农业综合开发示范区建设向纵深推进，并在建设中不断听取社会各界、包括专家等方方面面的意见，来完善我们的项目建设，在推进安徽省现代农业发展中，做出应有的贡献。

丰收后的农民脸上荡漾着幸福的笑容。本报记者 袁家权 摄

今年，安徽省水稻又获丰收。图为秋收时节，滁州市全椒县农村机械收割现场。本报记者 袁家权 摄

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