完善社区治理促进社会和谐

■庐江县委统战部吕金成

党的十八届四中全会指出，要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。社区治理在国家治理中，具有基础性的地位和作用。当前，社会发展中出现的下岗失业、流动人口增多等新情况、新矛盾，给社区治理工作增加了一定的难度。结合调研情况，笔者提出以下建议：

充分发挥社区基层组织作用。目前，一些地方社区工作存在着“五多”：承接的管理服务多、应对的检查考核多、出具的证明盖章多、承担的临时任务多、悬挂的各类牌子多，社区干部负担较重、压力较大。这些问题的存在，都影响了社区作用的发挥。因此，要加强对社区的领导，规模较大的镇可成立社区工作领导组或设立若干个街道办事处，研究解决社区问题，提升社区工作水平。根据一定的人口规模和区域面积，科学划分社区范围，配备社区工作人员。合理界定社区工作职责，明确社区功能定位，认真落实“权随责走、费随事转”的原则，减轻社区日常行政事务工作压力，发挥好社区服务功能。加大社区服务用房、服务设施的财政投入力度，改善社区工作条件。加强社区工作人员培训，提高服务能力和水平。完善社区各项考核机制，强化社区干部管理。逐步提高福利待遇，充分调动社区干部的工作积极性。

不断提升社区服务水平。当前，一些地方社区服务能力和水平有待进一步提升。有的服务人力有限，忙于政府各类行政事务，抽不出更多时间投入社区服务；有的服务能力不强，一些居民反映的实际问题难以解决；有的服务设施缺乏，不能满足居民需求；有的服务领域不广，文化建设、青少年教育、老年服务等方面服务没有深入开展；有的服务方式单一，面向全体居民各种需求的服务少。社区是群众性自治组织，是联系居民的纽带，服务居民的平台。要进一步推进为民服务全程代理制，加强劳动保障、计划生育、就业再就业等政策落实力度。加强商务协作，鼓励社会各方面力量通过连锁经营等方式，为居民提供购物、餐饮、维修、中介等社区商业服务，方便群众办事。积极开展志愿者活动，大力实践社会救助、优抚、助残、老年服务，使社区孤寡残弱等困难群体得到有效服务。发挥好社区老少家园等载体作用，鼓励和培养社区成立自娱自乐式的戏曲、舞蹈、健身等队伍，加强对社区内休闲广场、演艺厅、棋苑、网吧等公共场所的管理和监督，不断增强居民体质，提升服务居民整体水平。

大力推进社区法治建设。一些社区不同程度地存在着法制意识淡薄、依法治理不够的情况。因此，要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，加大社区普法力度，真正做到“谁执法、谁普法”，使普法长期化、多样化、创新化、有效化，让广大干部群众充分认识到社区法治建设的重要性。不断改进社区依法治理的工作方式，加大治安防控体系建设力度，扎实开展社区平安家庭、平安校园、平安单位等创建活动，树立法治建设优秀社区典型，以点促面，以先进带动整体。加强警民协作，建立和完善社区警务工作，创建平安社区。健全工作机制，完善综治服务网络，主动化解社区矛盾纠纷，增进社会和谐。加强司法协作，建立健全矛盾调处纠纷排查长效机制。努力提高社区法治建设队伍素质，加强社区干部的学习和管理，自觉遵守法律，严格依法办事。

扎实推进社区文明创建。一些社区文明创建工作中仍存在着 “四重四轻”现象：即重评比、轻创建；重形式、轻实效；重硬件、轻软件；重部署、轻落实。因此，要健全完善考评机制，增强创建工作活力。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，大力推进公民思想道德建设和社会主义核心价值体系建设。突出为群众办实事、办好事，让群众在参与中受到教育、得到实惠，增强创建工作感染力。关注群众反映的热点和难点问题，增强创建工作针对性。

切实加强小区物业管理。一些社区物业管理方面的主要问题表现在：老旧小区数量多，历史欠账多，管养难度大；业主素质参差不齐，毁绿种菜、散养宠物、私搭乱建等屡禁不止，有的甚至拖欠物业服务费；物业企业总体层次较低，规模较小，管理不够规范，服务水平不高；业主委员会组建难，有的履职不到位；物业管理涉及部门多，协调机制不完善。物业管理是城市管理的基础，与广大城镇居民生活息息相关。要明确职责，理顺物业管理体制，充分发挥社区基层组织和业主自治组织的作用。对新建商品房住宅小区、安置房住宅小区、老旧住宅小区、规模较大经整治后具备条件的住宅小区、不完全具备条件的小区、规模较小的零散住宅小区以及沿街商业用房等不同类型小区，分门别类，因地制宜，采取市场化、专业化等不同形式管理。依法规范物业管理行为，进一步规范开发建设单位、物业服务企业、业委会和业主行为，规范物业服务收费行为。加大老旧小区改造力度。建立物业管理局际联席会议制度，协调解决小区物业管理中出现的问题。

大力发展社区教育卫生等社会事业。在有的地方，社区幼儿教育发展不平衡，有的托幼园条件简单、功能不全。社区卫生服务专业人员缺乏、基础设施不完善、功能不健全，服务站“六位一体”的服务功能得不到应有发挥。基于此，政府应加大对社区教育、卫生等社会事业发展的扶持力度。要动员全社区力量关心、参与、督导社区幼儿教育，使优生、优育、优教有机融合。多形式发展社区幼儿服务事业，促进幼儿身心全面发展。鼓励有资质的医疗卫生人员进入社区卫生服务机构工作。采取相应措施，加强社区卫生机构清理整顿，对不符合要求的，坚决关闭；不具备条件的，限时完善。实施统筹管理，对居民进行健康教育，逐步完善社区卫生服务机构的基本功能。

社区治理作为基层社会治理的重要方面，其作用越来越明显，各级党委政府要多措并举、标本兼治，不断提升社区治理法治化水平。

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