在过去的改革进程中，这个经济欠发达县无论在经济、政治还是文化方面都很难在全国改革版图中称得上是标杆。如今，这里因自我加压、自我削权，掀起一轮又一轮的效能改革风暴

3月的庐江，乍暖还寒。

当地老百姓对春寒料峭天气早已习以为常，不过县里所有与“官”字有关联的人，却在感受着自然之外的另一种“气候”的压力。这种前所未有的压力，从位居“高官”的县4大班子主要领导，传递到县直各部门负责人，甚或新进机关的普通公务员身上。

早在2011年，庐江——合肥市下辖的一个县，即开始试行拟任副科级干部财产公示办法，后又扩展至拟任正科级干部。而试行科级干部“晒”财产的顺利推进，又让庐江县逐步将“晒官”的领域推进到更广的范围。

2013年，庐江县提出邀请部分“两代表一委员”每月对县4大班子负责人工作进行评议，并在公车安装上导航定位系统，春节前还对外公布了142位领导干部的手机号码……

一系列的效能提速举措，让庐江县的所有机关干部不得不在重重压力下，重新审视自己的职业形象以及重新定位自己的职业行为。

在过去的改革进程中，庐江，这个经济欠发达县无论在经济、政治还是文化方面都很难在全国改革版图中称得上是标杆。如今，他们却主动自我加压、自我削权，或引进外地效能改革经验，或自主开发效能创新举措，自觉地走在效能改革的浪潮前沿，掀起一轮又一轮的效能风暴。

“晒”工作

3月11日8时，庐江县委的一间会议室里，县委、县人大、县政府、县政协4大班子的主要负责人围绕着一个环形的会议桌坐下。

紧挨着这些县领导坐下的则大多是他们平时并不熟悉的人。这些人分别是从县里的党代会代表、人大代表以及政协委员（“两代表一委员”）中各随机抽选出来5人组成的“临时考官”。

这是县4大班子领导成员面向其服务对象的一次工作述职评议会。原定每月举行一次的会议，因为春节放假而将前两个月的工作述职会一并进行。

除了县委书记王民生和县长刁吉润以外，所有的其他县领导在会前均提前递交了一份上月工作完成情况的书面材料。并且，未落实或未按序时进度完成的工作，被单独拎出来综合成一张简表，以便代表们一目了然。

述职挨个进行，绝大部分述职者脱稿表达。在谈到一些具体问题时，述职者的话经常被王民生和刁吉润打断。他们或被要求进一步说明事情的原委，或被要求解释未达预期目标的原因，或被追加更多的任务要求。

每个人述职结束，15名考官都会根据述职者的工作情况和现场陈述答辩情况，分别打出“好”、“较好”、“一般”、“差”4个等级。测评的项目则主要针对分管工作存在问题的处理情况、涉及民生相关问题处理情况和已解决问题的质量和效果等3个方面。评分采取无记名形式，评分表上还特别留出一大块空白以便考官提出意见建议。

“给自己打分的人都是不认识的人，会担心自己被打低分，因此压力还是不小的。”一位参加述职的县委常委告诉记者。

据介绍，述职评议活动开始于去年4月份，之后每月10日左右举行一次类似活动。一开始，述职人大多报喜不报忧；后来主要领导要求改变这种形式，多报忧少报喜。

虽然分数只是一种参考，但是谁也不敢怠慢。尽管最后的得分排名情况不会公开发布，但是每个县领导都会拿到此次述职评议的最高分、最低分、平均分和自己的个人得分4个数据，稍稍比对一下即知道各自成绩位次。并且，得分排在末位的人，被邀去谈话也是难免的。

县委书记王民生告诉记者，过去是抓下面，现在是从抓4大班子开始。而确定晾晒县主要领导的工作的确需要勇气。这项新举措得到了县领导的一致支持。“我们期待在全县范围形成一种齐头并进、排山倒海般的干事热潮，因此首先要自我加压，然后把这种压力自上而下传递下去。”王民生说。

压力很快传递到乡镇党委书记、镇长、县直各部门负责人的头上。在县政府网站上，他们的每周工作动态全被公之于众。不仅如此，全县还制定了对“未落实工作”、“4项重点工作”等完成情况的刚性考核制度。对于多次考核处于末位且工作拖沓、落后的乡镇、县直部门负责人，制度详细规定了包括媒体公开陈述、诫勉谈话、调整、停职、代理直至引咎辞职在内的各种处理措施。

刚性监督制约制度几乎延伸到所有的效能提速改革举措中。

在马年新年到来前的最后一天，庐江县将包括县委书记、县长在内的全县142名主要领导干部的手机号码在县政府网站上全部公开。2月19日，庐江县专门印发针对此事的考核办法。

这项并非庐江县首创的举措，曾经在某地有过“走形式”的非议。对此，王民生的态度非常坚决：不仅要认真接听群众电话，而且一定要认真对待群众反映的各种问题。从公布号码到3月中旬，王民生本人已经将群众电话反映的50多个问题转交到相关部门处理。

“晒”权力

2013年，庐江县提出了一系列机关效能提速举措。

促使庐江县下定决心、花大力气梳理权力清单、提高机关办事效率的原因部分来自一件在全县范围影响极广的典型行政审批案例。

该县一初级中学欲新建一个学生食堂，为报批，学校负责人跑部门71次，历时101天时间。此事对全县上下触动很大。在效能提速的活动方案中，庐江县要求各单位结合这个典型案例，查找出本机关的一个类似典型，解剖麻雀，深入讨论，整改落实。

一开始，少数单位查摆问题不认真，甚至敷衍了事。督查部门不依不饶，要求他们反复自查，直至亮出真问题为止。查摆问题最后的目标直指深化行政审批制度改革，而将“业务审批的专用公章交出来”更是成了此次效能提速的首要环节。

这同样是一件让少数部门负责人极不情愿去做的事情。他们不愿意将权力下放到行政窗口，对交出公章一事也表现得不够配合。庐江县行政服务中心主任蒋力生告诉记者，通过县纪委监察局的几轮通报，最终，全县32个职能部门所有能够集中在窗口审批的事项，全部被汇集到一起集中办理。

随即，县行政服务中心制定了若干配套机制，将所有行政审批时限缩短一半，并且制定了首问负责制、限时办结制、一次性告知制、责任追究制和服务承诺制、预约服务制、一单办结制、缺席默认制等多项工作制度。县效能办特别规定，如果出现能在窗口审批的事项回到部门里审批的多头审批现象，一旦查实将严格问责。

这些制度能否根治办事效率低下的毛病？3月11日，记者在庐江县行政服务中心采访了两名正在办事大厅里等候审批的申请人。

在上海打工的庐江县同大镇农民万家才想回到老家开办一家加工装配电动车配件的小工厂。此前一天，万家才已经在县行政服务中心咨询到办理相关行政审批所需的材料。这一天，他上午来到行政服务中心窗口办理，到了下午，他所需要的工商注册、税务登记、组织机构代码证就全部办结了。“速度这么快真让我没想到。我原请了一个星期的假，本想一个部门跑1天，至少也得跑3天。”万家才说。

另一名前来窗口办事的是庐江县环宇建设公司办公室主任宋伟，他要为公司办理一项建筑施工许可证。“按照承诺3天内可以办结，结果上午递交材料，下午证就拿到手了。”

在庐江县政府网站上，县行政服务中心每天接收的重要行政审批事项及办理情况都会进行公示。督查人员还会带着微型摄像机经常不定期过来暗访。在各种监督下，过去有可能被利益寻租的权力，逐渐变成了人人都能看得见的办事流程。

县工商局窗口工作人员张晓群告诉记者，由于相关行政审批的规范一直有新的调整，自己必须随时保持学习的状态，遇到稍有不明白的事会打电话向上级部门请教。“不办不行，办不好也不行，压力真大啊。”张晓群说。

“找人不找人一个样，生人熟人一个样；能办的当场就办了，不能办的找人也办不了。这，就是最大的变化。”蒋力生以办理再婚手续为例，解释这种人性化、高效率的办事流程。他说，有的农村妇女再婚者，由于前夫不肯交出户口簿而无法办理再婚手续。在过去，窗口人员一句话就可以把申请者顶回去。现在不一样了，有了并联办公机制，联络员直接帮助申请人在公安窗口核实事实，情况查明后很快就能办理。

在县民防局窗口工作人员陈贤锋看来，公开审批流程对自己是一种解脱。“以前遇到重大的申报项目，我向领导请示，会担心领导怀疑我有什么猫腻。现在领导完全放权给我，我只要按流程办就可以了，再也不用有这个担心。”他说。

规范了权力是一种解脱，这种感觉甚至传递到了县机关的所有公车司机身上。

去年9月以来，庐江县为全县420辆公车安装卫星导航系统，利用监察平台对全县公务车辆进行全天候实时监控。

据庐江县纪委书记陈军介绍，电子监察平台可记录车辆的运行轨迹，定期轮流抽查车辆报销费用、车辆行车日志等，核对运行轨迹与车辆费用、车辆行车日志的一致性。如果记录不符，就被视为违规用车。如果某部门违规用车达到一定分值，其单位负责人、分管负责人以及公车驾驶员都将受到相应处分。

“自从用这种方法规范公车使用之后，我终于可以在双休日安安静静地待在家里了。”庐江县一位机关公车司机告诉记者。

“ 晒 ” 责任

“某局长辞职了！”在一个官员相互熟悉程度较高的县城里，这则可以称得上爆炸性的消息,立刻成了机关工作人员茶余饭后的热门话题。

去年5月，庐江电视台新开辟了一档“问政·庐江”节目。节目中，主持人将记者暗访获得的效能问题现场曝光，并向邀请到的相关部门负责人当面质询。节目现场观众也可以现场提问并针对部门负责人的回复现场亮分。

“录制第一期节目时就发生了一个爆炸性新闻，某局负责人在节目录制现场公开宣布自己即将辞去局长一职。”节目主持人王政告诉记者，虽然很难说这位负责人的辞职与这档节目有着完全因果关系，但节目现场观众对该局的问责压力显然起了某种程度的导火索作用。

官员在问政中辞职毕竟只是个案，但让官员在问政中“冒汗”却是经常有的事，而对问题视频中当事人的处理更是必不可少。据庐江县纪委书记陈军介绍，今年以来，庐江县已因此处理了近10人。

记者了解到这样一件事，某局负责人估计当月有可能轮到问政该局，便向该局所有机关工作人员群发了一条短信，要求严防记者曝光问题。这一做法暴露后，不仅该局负责人受到县领导的批评，而原本当月问政的节目也改到下月进行。

“抓效能建设，就是希望形成一种高压态势。”陈军认为，庐江县的效能建设要让所有干部把习以为常的小事拎出来，思想认识上从一点一滴的小事开始，而稍稍一松懈，效能建设又会回到原来的状态。

庐江县在效能建设过程了解到，包括交警队、运管所在内的全县21个二级执法机构由于直接和老百姓打交道，容易滋生权力寻租行为。春节前，他们首次将全县500名左右的基层执法站（所）工作人员全部集中到一起召开会议。“官不大，僚不小；权不大，力不小。”陈军认为，老百姓反映集中的问题，一定也是效能建设的重点内容。

很多时候，效能建设的梗阻恰恰是因为这些小事而产生的。

庐江县委书记王民生6年前开始赴任庐江县长一职，他对少数庐江干部缺乏干事激情、工作热情不够，“中层梗阻、基层板结”现象严重的问题有过深入细致的研究。他认为庐江是一个深受农耕文化影响的地方，这种文化的优点明显，那就是淳朴、善良，但是一旦发展到极端就难免封闭保守。

2011年，庐江县被整体并入合肥市。区划调整后，在省会城市的经济带动下，庐江县的发展步伐明显加快。在经济快速发展的同时，积弊多年的行政效率相对滞后的问题日益显露。

“干部不全身心投入到工作上，就会慢慢滑向腐败。我们有个系统考虑，希望通过一系列的制度设计，既能激发干部的工作热潮，又能预防干部腐败，保护好我们的干部。”王民生认为，如何把全县干部的工作激情调整到最好的状态是他应该努力做的事情。

爱看电视连续剧《亮剑》的王民生自己挑选文章编写县委中心组学习材料，他带领全县干部去河南省学习上个世纪90年代的“老典型”——唐庄镇党委书记吴金印，他经常用庐江籍抗日将领孙立人的故事勉励大家要“具有男儿的英雄气概”。

精神激励的作用非常明显。县委组织部长叶志明提出，今年要再次带领干部外出学习，建立科学合理的奖惩机制，激发全县干部更加昂扬向上的工作激情。

“通过学习，目的是调整干部的工作状态，寄望于用事业来凝聚人们的工作激情。”王民生认为，庐江县目前推行的各项效能提速举措，并非伤筋动骨式的改革，而只是让全县公职人员回归到原本该走的道路上。

效能建设永远在路上。虽然全县效能建设的现状还很难与王民生心中理想的状态完全重叠，不过毋庸置疑的是，庐江县已经在这条道路上鸣响起清晰的提速号角。

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