【两会特稿】这个春天，触摸未来中国

3月，北京。温暖而细腻的阳光洒满大街小巷，枝头上星星点点的绿，散发着春的气息。

今年的两会引人注目。新一届政府领导人开始了履新的征程，中国未来发展的着力点、突破口和路线图成为世界热议的话题。

今天的中国，又一次站在了历史与未来的节点上。回望历史，中国的发展和强大，得益于改革、收效于改革、经验来自于改革。

历史照耀未来，历史也在刻画未来。

在这个春天，梳理来自全国两会上的信息，盘点条条线路、叩问丝丝脉络，正清晰抚摸着未来的中国。

改革——永恒主题

北京宣武门外大街40号，新闻出版总署办公大楼。按照改革方案，有着26年历史的新闻出版总署将与国家广电总局合并。

柳斌杰，新闻出版总署的最后一任署长。出席十二届全国人大一次会议，他以一名全国人大代表的身份出现在四川代表团，引起记者们的关注。

在他的办公室里，沙发边的茶几上摆放着一尊邓小平同志的塑像，端坐着，微笑着，凝望远方。

35年前，中国改革开放的总设计师开启了一个全新的时代，柳斌杰是亲历者、见证者、参与者。1978年的秋天，他从白银公司辉铜山矿来到北京师范大学，从企业到机关，从地方到中央，和同代人一样，他人生的年轮都在改革的主题下生长。柳斌杰说：“改革是我们这个时代的旗帜，也是各项事业发展的巨大动力。”

3月5日上午，人民大会堂里，出席十二届全国人大一次会议的代表们，听取和审议《政府工作报告》。在刷刷刷的翻页声中，代表们的指尖在报告中搜寻，“以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放”、“改革开放是国家发展进步的根本动力”、“只有坚持改革开放，才能把我们的事业继续推向前进”、“改革进入攻坚阶段” ……

改革——人类社会的每一次进步，都是困境中的突围，都必然面临着机遇与挑战，中国人的智慧，破解困难的勇气，就浓缩在这两个沉甸甸的字眼中。

“改革”，在今年的两会上，以更为丰满、成熟、理性的内涵展现在世界面前——“全面深化经济体制改革”、“继续积极稳妥推进政治体制改革”、“深化文化体制改革”、“加快推进社会体制改革”、“加强生态文明制度建设” ……

在改革的篇章中，党的十八大确立的“五位一体总布局”所体现的时代要求，再一次有了更为清晰的描述。

历史告诉人们，哪里有改革，哪里就有新局面；哪里有改革，哪里就能生长新的希望；哪里有改革，哪里就能收获金灿灿的果实。

今天，一个拥有悠久历史的民族，正乘坐着“改革号”列车，在这个春天，再次启程……

市场——前进航线

茫茫昆仑，万山之祖。美国旅行家保罗·泰鲁曾断言：有昆仑山脉在，火车永远到不了拉萨。但是，2006年7月1日，奇迹般的铁轨穿越世界屋脊。

再往后，从2008年到2012年，中国铁路创造了更多奇迹。5年中，新增铁路里程1.97万公里，其中高速铁路8951公里，京沪、京广、哈大等高铁和一批城际铁路相继投入运营……

历史进入2013年。北京复兴路10号，铁道部所在地。大门前，秩序线划分专门区域，留给跟铁道部门牌合影留念的民众。

盛光祖，铁道部部长。当他出现在今年的两会上，虽然非常希望自己在江苏代表团里，做一位普通代表，但敏感的新闻记者总是“围堵”在他的身旁。面对一波波无法拒绝的追问，他说：“没有遗憾，我当不当铁道部长没有关系，关键是中国铁路有更好的发展。”

3月10日上午，《国务院机构改革和职能转变方案》亮相，铁路实行政企分开。当天下午，在天津代表团全体会议上，交通运输部原部长李盛霖代表发言：“单项看，这几年铁路、公路、水路、民航的发展都走在了世界前列，但从整体的社会效益上看并不是世界前列，只有整合起来才能优势互补，建设一个综合交通体系。”

中国铁路这个巨人，终于在这个春天变身。60多年来，虽然为国家立下汗马功劳，但是当“政企不分”、利益固化的问题日益凸显之时，“巨人”成为最先被改革的对象。

如果说，中国铁路依然在奔驰，那么，它奔驰的方向将转向——市场。

市场，本次两会的关键词。

市场，30多年来，中国发展的又一沉甸甸的主题。

“着力解决政府与市场、政府与社会的关系”、“充分发挥市场在资源配置中的基础性作用”、“从体制机制上最大限度地给各类市场主体松绑”——两会上的声音，传递着可以预期的未来。

无论“把权力关进制度的笼子”，还是“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”，都标注了鲜明的改革航线。

过去5年中，在国际金融危机的严重冲击下，国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升为世界第二大经济体。在举世瞩目的成绩面前，中国更加理性地思考着未来。

如何尊重发展规律，如何创新发展理念，如何破解发展难题——每一次在把握历史与思考未来的冷静中，这条航线都会锁定在这个方位：完善社会主义市场经济体制。

法律——保驾护航

3月5日，北京的高小宏，广东的曾香桂、易凤娇、叶国先，河南的王馨，甘肃的康仁，湖南的张晓庆，江苏的曹勇，陕西的胡春霞……31位农民工代表与其他代表一起走进人民大会堂。

3年前，全国人大常委会通过法律修正案，城镇和乡村按照相同的人口比例选举各级人大代表。从此，开启了“同票同权”的时代。

回望10年来的两会，围绕着法律的讨论与修改，总是拨动着社会敏感的神经。

2004年开始实施《行政许可法》，被认为是对公共权力形成约束的里程碑式的法律；在2007年春天，《物权法》获得通过，但立法时间却长达14个春秋，草案曾7次审议——中国有句古话，叫做“无恒产，即无恒心”。所谓恒，就是永久的安全感。一个人的财产如果缺乏安全感，生活就不会安宁。

如果以每年的两会为观测点，可以把握住两条中国立法的脉络：一个更多受到法律约束的政府，一个更多得到尊重和保护的人民。

党的十八大报告中提出：中国特色社会主义是亿万人民自己的事业，要最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。

从嘉峪关到山海关，蜿蜒的长城见证了一个民族的苦难和忧患、求索和奋斗。今天，长城依然，但中国的命运不再需要一座城墙的守护，法律的力量生长在每一个中国人的心中，未来掌握在每一个中国人的手中。

“宪法和法律是政府工作的根本准则”，“国务院和国务院各部门都要带头维护宪法法律权威”，“发挥法律的引导和推动作用，用法律思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。”——这是两会上，国务院向近3000名代表的承诺，也是对人民的承诺。

其实，无须畅想，只要读懂宪法和法律的尊严，读懂13亿人民的期盼，未来中国呼之欲出。

放权——释放活力

中国是世界上人口最多的国家，有一个涉及人口最多的医疗改革。与此同时，许多国家几乎都在启动医改，也都在努力探索一条适合本国国情的医改之路，但中国的步履似乎更加从容。

国家发改委副主任、国务院医改办主任孙志刚讲过这样一段故事：在安徽庐江金牛镇乡镇医院，一对老年夫妇在那里看病，同样的药改革前是234元，改革之后是83元，而且还有相当一部分可以报销。

正是有了这样的经验，孙志刚更加相信，保基本、强基层、建机制的新医改，首先在基层释放无尽的活力。孙志刚说：“很多改革的举措都聚焦在基层，形成了政策的叠加效应，各项政策的能量正在逐步的释放，效果也会越来越好，老百姓的感受也会越来越明显。”

3月10日，《国务院机构改革和职能转变方案》正式提交审议。在国务院一次减少4个正部级机构的同时，围绕“减少和下放投资审批事项”、“减少和下放生产经营活动审批事项”、“减少资质资格许可和认定”、“减少专项转移支付和收费”、“减少部门职责交叉和分散”、“改革工商登记”、“改革社会组织管理制度”等涉及10大领域的职能转变，做出阐述。

向社会放权、向市场放权、向地方放权、向基层放权，是这个春天释放的信号。

放权，势必需要打破现有的利益格局，需要政府部门“割自己的肉”。但是假如现在不动“刀子”，越位、错位、缺位现象，低下行政效率、权力寻租等问题，势必就依然得不到很好的解决。

有人大代表直言：“方案出台后，改革的任务只是刚刚明确，下一步已经不是怎么说，而是该怎么做。”

怎样进一步厘清政府、市场、社会的关系，准确划定各自的边界？政府具体职能该如何科学整合，做到该强化的强化、该下放的下放，平衡好管理与服务？“大部门制”之下，怎样规避权力集中带来的腐败风险，消除精简人员后的藕断丝连？面对改革部署，各地区各部门既需要令行禁止、尽职尽责，又要思想不乱、工作不断、队伍不散，无疑是一道新的考题。

在感慨“铁道部”成为历史的同时，人们更在意今后的火车票价会否上涨；在认同“管得少才能管得好”的同时，也担心放权之后政府成“甩手掌柜”无所作为。正因此，机构改革和职能转变必须落实到基层、落实到民生细节。

“坚持多数老百姓认可的全面小康实际成果，不能简单以指标数值代替群众直观感受。要坚持像关心亲人一样关心群众，像感受亲情一样感受民意。” 贵州省委书记赵克志代表这样阐述自己对全面小康的认识。

在这个春天，透过两会的信息，沿着改革的必然脉络，用直观的感受触摸未来的中国，人们遥想着就业充分、收入满意、保障到位、社会和谐、生活环境优美，人民群众的安全感、归属感、幸福感增强的未来图景。

同样，在未来的某个时刻，当生活越过越滋润、日子越过越红火的时候，一定不会忘记在这个春天，曾为改革写下的谱系。

（本报北京3月15日电）

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