充分发挥基层海事纪检监察的职能作用合肥市地方海事局 倪菊
一、当前基层海事纪检监察工作面临的主要问题和挑战
当前，随着形势的发展和变化，基层海事纪检监察工作也遇到了新的问题，面临新的挑战。
创新意识不强。从事基层海事纪检监察工作的人员普遍认为一切工作都是遵从于上级安排什么就去干什么，习惯于用老观念、老办法、老套路来思考问题和处理问题，不善于研究新情况、新问题，缺乏创新精神，缺乏新的工作思路。尤其是不能把纪检监察工作放在海事事业发展的大背景下，放在党的建设的大局中，存在多一事不如少一事的心态。
机制体制不健全。由于机制体制不够健全导致工作人员对纪检监察工作缺乏正确认识，在实际工作中不能以人为本，不讲究工作策略，不注意工作方法，不愿意深入思考问题，不愿意主动触及矛盾，习惯于以会议贯彻会议、以文件落实文件，不深入基层开展调查研究。因此摸不准基层的真实情况，摸不准海事发展中存在的不和谐、不稳定因素。这必然会导致工作主动不起来、落实不下去，而整天疲于应付各项琐事。
职能发挥不充分。不能准确把握海事纪检监察的教育、监督、惩处、保护四项职能之间的关系，不能充分发挥其作用。比如，不能很好地把握“惩处”与“教育”尺度，出现了问题，只是一味的就问题而处理问题，没有去找寻出现问题的根源，仅仅处罚了之。 “监督”与“保护”运用的不够协调，往往对领导干部或执法人员保护多，监督少，从而造成部分相关人员出现违纪违法行为。
队伍素质不高。基层纪检监察机构只在机关设置，在最底层的海事处所只有兼职人员，他们对法律法规掌握不够，特别是对行政执法相关知识掌握不够全面，在实际工作中不能全面贯彻落实各项规定。虽然纪检监察机构也制定了学习教育、工作管理、内部监督等一系列规章制度，但由于缺乏有效监督，从而导致学习教育不经常、日常管理不到位、内部监督不落实，使得个别纪检监察干部放松了要求，严重影响了纪检监察队伍的良好形象。
二、纪检监察工作在基层海事事业发展中的作用
纪检监察工作为基层海事工作发展提供政治保障。抓好纪检监察工作，特别是抓好领导干部和执法人员的廉洁自律工作，能够促使每一位党员干部和执法人员，树立起正确的世界观、人生观、价值观、权力观，在日常工作和执法行为中，常修为政之德，常思为官之责，常敲忧患之钟，常怀律己之心，真正做到清正廉洁。在成绩面前不自满，在困难面前不躲避，自觉抵制腐败，远离腐败，从而集中精力干工作，集中心思谋发展。因此，纪检监察工作为海事工作发展提供有效的政治保障。
纪检监察工作为基层海事工作发展提供思想保障。近年来，合肥海事纪检监察部门通过对基层海事行政执法部门的工作效率、服务质量进行评议评价，切实纠正门难进、脸难看、事难办或者不给好处不办事、给了好处乱办事等不正之风，防止权力利益化，规范执法程序，促进水运经济发展，保障水上交通安全。要求服务对象背靠背评议、行政评价，及时公布评议结果，并将评议结果与月度考核相结合，对违规行为进行问责，让行为规范渗透到每位执法人员的心田，让行为规范成为每位职工的自觉行为。从而营造基层海事部门积极向上的工作氛围，增强海事工作人员对海事事业的使命感、荣誉感和责任感，把全体工作人员凝聚起来，共同为海事事业的发展而奋斗。因此，纪检监察工作为海事工作发展提供有效的思想保障。
纪检监察工作为基层海事工作发展提供组织保障。海事纪检监察部门通过加大行政效能监察，彻底解决“决策失误、政令不通、效率低下、作风不实、服务不优、执法不规范”等问题。通过创新体制，健全制度，构建透明公开的“阳光政务”平台，健全各项便民流程，制定公正严明的问责制度。同时还联合审计部门，建立“大督查”机制，执行具有特色的行政监察、考核制度，对队伍风纪、劳动纪律、行政评议、行政执法、党风廉政建设等进行督查和问责，围绕各项工作任务的落实、行政许可的工作流程、行政执法的程序规范、劳动纪律考勤表、请假的权限、着装标准规范、巡航执法效能等方面进行督查，建立管理台账，定期分析工作落实情况和存在的问题。有力地促进了行政执法行为的合理化，执法程序的规范化，实现管理效益的最大化，从而促使海事工作正常有序地开展。因此，纪检监察工作为海事工作发展提供有效的组织保障。
三、加强基层海事纪检监察工作的几点建议
明确目标。一是明确指导思想。坚持以科学发展观为主题，以服务全局中心工作为主线，突出发展和服务两个关键，科学构建纪检监察工作机制，进一步规范考核程序和方法，不断提高工作效能和质量。二是明确基本原则。坚持正确导向，推动科学发展原则；坚持统筹兼顾，突出发展和服务原则；坚持科学管理，提高质量和效率原则；坚持突出重点，确保方法简便易行原则；坚持客观公正，鼓励多方参与原则；坚持改革创新，注重实绩原则。三是明确工作思路。紧贴全局中心任务谋划工作，提出任务，确保工作思路与水运发展的战略目标紧密配合、环环紧扣。
发挥作用。一是发挥好参与和服务作用。要积极参与，突出服务，深入调查，及时掌握新情况、新问题，特别是要研究新形势下纪检监察工作服务水运发展的新举措、新方法，为水运发展和单位稳定发挥保障作用。二是发挥好教育和防范作用。在开展防范教育中，要融入改革意识、自律意识、发展意识，使教育更贴近单位发展和海事行政执法的实际，增强渗透力和有效性。三是发挥监督和约束作用。
增强能力。一是增强综合素质。纪检监察干部要做表率，做模范；要求群众做到的，纪检干部带头做到；要求群众禁止的，纪检监察干部带头禁止。加大对纪检监察人员的教育培训力度，有计划地安排纪检人员参加各种活动，改善知识结构，拓宽工作视野，提高工作的专业水平。加强纪检人员多岗位锻炼，通过下派、上挂和内部轮岗等途径，培养纪检人员适应不同工作的能力，通过持续培养锻炼，使纪检监察人员政治坚定、作风优良、纪律严明、业务精通、清正廉洁。二是增强做好群众工作的能力。思想上重视群众，尊重群众的主体地位，感情上贴近群众，以群众的根本利益作为工作的出发点和终极目标，服务中凝聚群众，使群众发自内心地拥护，相信群众，依靠群众，又不能做群众的尾巴，在服务中教育群众，引导群众。三是增强团结协作的能力。以民主集中制为基础维护团结，领导平等待人，宽容大度，善纳群众，遇事多沟通，多商量，顾全大局。以健全党内生活为保障促进团结，经常开展谈心活动，做到谈真诚心，听者虚心，双方以心交心，通过正常组织生活消除误解，增进理解，形成干事创业的合力。
加强督查。一是加强执法监察，发挥监督职能，促进执法部门依法行政、文明执法、公正执法。严格规范执法行为，凡是法律法规赋予的，必须依法管好、管到位；法律法规没有赋予的，不得越权执法、随意干预。改进评议方法、完善评议机制，强化评议过程监督和结果的运用，按照群众满意、船员船东满意的标准，把促进水运发展、服务水运发展作为衡量工作实绩的重要依据。建立投诉快速反应机制，重点查处执法人员到吃拿卡要、无端刁难、乱检查、不作为等行为。二是实施效能问责。按照快捷、便民、文明、高效的要求，不断深化机关效能建设，大力推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制和失职追究制等制度，切实解决效率低下、办事推诿等问题。加大对行政效能建设的考核力度，采取集中考核和平时考查相结合的办法，并将考核结果纳作为奖优罚劣、使用干部的重要依据。全面推行效能建设问责制，严肃追究不作为、乱作为以及失职、渎职等行为。
改进作风。一是改进工作作风。要密切联系群众，积极倡导察实情、讲实话、办实事、求实效，注重工作的实际效果。正确处理和把握好依纪依法履行职责与自觉接受监督的关系，防止出现方法简单、态度生硬、作风不实等问题。二是改进生活作风。要严格自律，对照党章和党员标准，经常检查自己的言行。要结合纪检监察工作的特殊性，把监督、管理自身的触角延伸到八小时以外的生活、社交、娱乐问题上，发挥好党内监督、群众监督、舆论监督的作用，使每一个纪检干部在监督别人的同时，自身也在被监督中。
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