对合肥市做好教育督导工作的思考

教育督导是国家的一项基本教育制度，也是政府对教育工作实施监督、检查、评估、指导的一项重要手段。做好教育督导工作，对于有效地贯彻党的教育方针，促进教育事业发展，有着极其重要的作用。

自2012年10月1日国务院《教育督导条例》实施以来，合肥市的教育督导工作，以贯彻、落实《教育督导条例》为契机，各级教育督导机构，充分发挥监督、检查、评估、指导的职能作用，开展了一系列卓有成效的教育督导活动。在深入贯彻、落实《教育督导条例》的过程中，如何更进一步把该市的教育督导工作推向一个崭新的阶段？笔者认为，除做好坚持多年的上级教育督导部门布置的常规工作，即“规定动作”外，更重要的是要坚持做好教育督导常态化的“自选动作”。何为“规定动作”？比如在安徽省已经开展多年的对县（市）、区党政领导干部履行教育工作职责情况的考核；省教育厅对市教育主管部门主要目标任务完成情况的督导考核；市教育局对县（市）、区教育主管部门重点工作目标管理的督导考核；区域内义务教育均衡发展情况的评估考核；督学责任区建设、基础教育教学质量监测等工作。这些“规定动作”，都是教育督导工作的重要内容。作为教育督导机构，把这些活动组织好，开展好，既能彰显教育督导工作的权威性，同时对促进教育事业健康、有序地发展也会起到积极推动作用。因此我们要积极地把“规定的动作”做实做好。何为“自选动作”，笔者以为，各级教育督导机构在实施教育督导过程中，结合本区域内教育督导工作实际所开展的形式多样而又有本地区特色的教育督导活动可称之为“自选动作”。

对于合肥市各级教育督导部门来说，做好上级部门布置的“规定动作”固然很重要，但结合自身实际开展好“自选动作”的各项工作同样也很重要。比如从去年以来合肥市在教育督导方面所开展的几项工作，从上级教育督导部门对这些工作的要求来说，我们可以把它视为“规定动作”，比如成立政府教育督导委员会，建立督学责任区等工作，从形式上来说，成立教育督导委员会，政府的相关领导出任委员会的主任，相关部门为委员会的成员单位。这的确说明政府对教育督导工作的重视，但接下来，就是教育督导部门如何结合自身实际把“自选动作”围绕“规定动作”去做好的问题了。实际上做好这些工作不单纯限于挂个牌，开个会，大量具体、细致而又繁杂的工作靠的就是从事教育督导工作的同志去扎扎实实地落实好。比如建立督学责任区这项工作，从去年以来，在省政府教育督导委员会办公室的亲自指导下，合肥市多数县（市）、区教育主管部门的领导对这项工作十分重视，行动迅速，本区域内的督学责任区相继建立，目前全市已建立86个督学责任区，聘请了200多名专、兼职督学、特邀督学，各督学责任区也已挂牌正常运行。该市的督学责任区建设在全省率先实现了全覆盖。但接下来就是这些督学责任区如何把督学的“责任”落实好的问题。要把责任落实好，督导的“自选动作”就必须紧紧跟上。国务院《教育督导条例》第十四条中明确规定，“对责任区内学校实施经常性督导每学期不得少于2次，县级以上人民政府对下一级人民政府应当每5年至少实施1次专项督导或者综合督导；县级人民政府负责教育督导的机构对本行政区域内的学校，应当每3至5年实施一次综合督导。”要做好这些“规定的动作”，从某种程度上说，关键是取决于“自选动作”能不能紧紧跟上。“自选动作”就是要选有自己特色的事去做，就是要立足本地教育的实际，围绕解决问题去“督”去“导”。对于你这个区域内的各级各类学校怎样督，督哪些？督过之后，经验如何推广，问题怎样处理，矛盾如何解决，必须要把握清楚，分清责任，把工作做细、做实。让督学责任区的责任真正发挥起来。再比如推进义务教育均衡发展的问题，这几年合肥市各县（市）、区党委、政府把优先发展教育事业摆在重要议事日程，加大对教育的投入，尤其是瑶海、庐阳、蜀山、包河4个行政区的党委、政府，高度重视教育事业的发展，加强本区域内学校硬件设施及教师队伍建设，通过强校帮弱校，名校办分校，校长、教师的交流等一系列重要举措，促进了区域内义务教育的均衡发展，2012年4区同创，通过了义务教育均衡发展的省级评估验收，下一步还要接受国家评估认定，应该说这是该市教育史上的一件大事。可以说，推进区域内义务教育均衡发展是教育法律、法规赋予我们的重要任务。督导评估验收，当属教育督导的“规定动作”，通过省评估验收，只能说完成了“规定动作”的一部分，面对省政府教育督导委员会、省教育厅给出的督导评估整改意见，4个行政区的每一项整改工作务必要落实好。本区域内义务教育学校的硬件设施投入、标准化建设、教师队伍建设、消除“大班额”现象等每一项“自选动作”，都应围绕着整改做文章。把“自选动作”做好，“规定动作”才可能落到实处。

教育督导工作承载着推进教育事业发展的重任，把教育督导工作做好，首先要对教育督导工作有一个正确的认识。不能把教育督导干部看成是“万金油”式的干部，或者是“有顶帽子，有个位子，平时动动嘴皮子”，作为教育督导干部自身，要清醒地认识教育督导工作的重要性，对于教育督导工作，要有主动作为，大胆作为的主动性和积极性。二是要能做到“沉”下去，即多下基层，多跑学校，多接触教师和学生，即多接教育的“地气”，学会倾听教师和学生的心声，了解他们想什么，最需要提供哪些帮助。三是既要敢“督”，又要会“督”。敢“督”，就要善于发现问题，发现问题，就要敢于面对，不怕得罪人，不做“和事佬”，会“督”，就是要注意工作方式、方法。注意调动督学责任区中专兼职督学以及特邀督学的作用。做到督导全覆盖，工作无死角，事前有布置，事后有总结，真正把教育督导工作做得有声有色。

邓小平同志1977年在《教育战线的拨乱反正》的谈话中，强调要加强教育督导队伍建设，明确提出：“要找一批40岁左右的人，天天到学校里跑，监督计划、政策的执行，然后回来报告。这样才能使情况反映得快，问题解决得快。”小平同志的教诲，正是我们从事教育督导工作的同志所要努力做到的。

杨书清（作者系合肥市教育局督导处处长、市政府教育督导办公室主任）

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