党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，作为系统改革中的社会管理改革如何进一步推陈出新，拥有90万人口的合肥市瑶海区在新的起点上正在进行有益的探索——深化

今年上半年合肥市金三角加油站发生的“油品质量”问题，经过合肥市和瑶海区等多个部门的通力协作，五千余户受损车主获赔，成功避免了一场可能发生的恶性群体事件和企业倒闭事件。

金三角油品事件的妥善解决，直接归因于瑶海区推行的社会管理创新上的变革——深化改革，街所联动，整合资源，从而让矛盾要么消灭在萌芽状态，要么及时实现可控。 “街所联动”工程自今年4月启动以来，全区信访量下降50%左右。

作为合肥老工业基地所在地老城区，瑶海区以“街所联动“为抓手的社会管理改革创新，受到了各方称赞。

为何改革——街所联动，整合资源

所有的改革务必对症下药，方能成功。

“以前，派出所和社区街道都是‘单打独斗\’，现在不同了，大家齐心协力，处理问题也事半功倍。 ”据介绍，瑶海区“街所联动”始行于三里街街道负责人的实践体会，也是瑶海区实施“街所联动”工程的一个重要动因。

由于街道和辖区派出所分属不同的管理主体，在日常工作中往往出现资源不共享，信息不对称，各行其是，各自为政，事前未能沟通，事中不能统筹，事后责任不明的现象。为了有效解决社会管理这一制度体制难题，防止出现“两张皮”或“各吹各的号”的不良局面，进一步理顺关系，整合资源，协调联动，形成合力，便有了“街所联动”工程的动议。

针对瑶海经济社会实际，在经过充分调研的基础上，瑶海区委、区政府拟订了“街所联动”工作实施方案初稿，并组织召开由部分街镇开发区及区直相关部门参加的座谈会，就“街所联动”机制中组织机构建立、联动防范内容、各自职责分工、会商应急台账制度等议题展开深入讨论，对“联动”方案初稿提出了完善意见。

几易其稿后，区委、区政府于4月27日联合下发了《瑶海区街所联动维护稳定工作实施方案》，文件明确组成以区委常委、政法委书记为组长，区政府分管副区长为第一副组长，公安瑶海分局局长为常务副组长的瑶海区街所联动维护稳定工作领导小组，从组织上、思想上和运作机制上为“街所联动”工程的全面实施做好了充分准备，打下了坚实基础。

改革举措出台后，各街镇开发区及相对应的公安派出所迅速行动，按照“统一领导、条块结合、预防为主、平战结合”的原则，切实增强大局意识，加强组织领导，落实联动职责，完善机制建设，维护了地区和谐稳定，筑牢了基层平安防线，取得了预期的良好效果。

如何改革——推行“六联”，创新机制

如果说决策者对为何改和改什么能达成高度的自觉和共识，是瑶海社会管理改革创新成功的前提，那么如何改、怎么改，乃是关键所在。

按照资源整合的思路和要求，瑶海区狠抓“五个一”机制建设，即“建立一个指挥中心，搭建一个信息平台，组建一支综合应急处置队伍，建立一个运转工作流程，制订一套突发事件应急处置预案”。如何保障这“五个一”机制的实施？通过认真落实“六联”工作机制，在“联建、联享、联调、联防、联处、联担”的实践中，不断创新和延伸“街所联动”的内涵。

机构联建。各镇街开发区建立街所联动工作指挥中心，指挥长由街镇开发区党工委书记担任，副指挥长由街镇开发区主任和派出所所长担任。指挥领导小组下设维稳、综治、防范、司法行政、信访工作小组，形成严密的指挥领导体系。逐步加强基层应急处置队伍建设，人数在二十至三十人，人员由专业巡逻队员、义务巡逻队员、派出所干警和街道及社区工作人员担任，有计划实施综合演练，磨合“街所联动”适应能力和处置能力，确保关键时刻拉得出、用得上、控得住。同时，加强综治、防邪、司法、信访等应急处置队伍建设，实现“队伍在基层组建、处置在基层展开、问题在基层解决”的目标。着力跟进“街所联动”工作人、财、物保障，明确各街镇开发区可按年安排专项经费，纳入财政预算。

信息联享。坚持信息先导，有效整合街所信息资源，牢牢把握工作主动权，切实做到“闻群众需求而动”。如方庙街道充分发挥街道社区信息员和派出所社区民警的作用，密织了情报信息预警网络，做到 “抓早、抓小、抓苗头”。建立了平常时期“每周一研”、重要时期“每日一研”信息研判工作例会制度。指挥中心每半个月召开一次会商会议，通报工作情况，研究对策和措施，部署工作任务，及时互通排查出的不稳定因素，统一组织销号化解工作，做到情况互通、信息共享、工作同做、结果同悉。

矛盾联调。综合运用人民调解、行政调解、司法调解等方式进行疏导化解，定期、不定期地组织矛盾纠纷联合集中排查，构建了“小问题不出村居，大矛盾不出街所，难事控制在区里，大问题及时上报”的矛盾联调格局。如在今年三月份合肥轨道二号线项目三里街段的拆迁矛盾处置中，街所密切协作，互相将相关信息及时沟通并研究对策；携手加大宣传力度，派专门车辆，一批一批地带拆迁户到安置点实地参观；对思想一时难转弯的拆迁户集中力量攻关，让他们由领头闹变为领头交，变负能量为正能量；对处于观望的住户，做进一步思想工作，着重让他们理解合肥大建设政策，支持政府工作。通过街所联动细致工作，使拆迁户由反对变为支持，二号线三里街段动迁工作得以在全市率先圆满完成。

治安联防。 “街所联动”有效地整合治安防范队伍，社区专业巡逻队、义务巡逻队和民警联防无障碍对接，同心协力抓好辖区的“三无小区”整治、治安重点地区专项整治和安全停车工程建设，有效压降四类可防性案件，提升群众满意度和安全感。目前，全区各街镇开发区基本都建立夜间巡逻制度，由主要领导和班子成员轮流带队，同派出所巡逻队实施联动；街道和派出所建立定期或不定期综治例会，通报研判治安形势，共同采取应对措施；街所共同搭建法制宣传平台，利用身边案例，对居民进行生动的自我防范意识和公安防范意识教育。通过街所治安联防，在治安防范上取得了明显的效果，今年1—9月份，全区四类可防性案件同比下降了6.7%。

事件联处。一旦发生群体性突发事件，街所联动工作指挥中心立即启动联勤机制，向各方及时发出突发事件预警信息，统一调配使用应急处置力量，组织协调相关部门依法妥善处置。如在今年4月份的共创物流园大门被堵事件的处置中，接到信息的方庙街道指挥中心立即启动联动机制，召集“中心”成员赶到街道会商此事，制定了处置预案，决定立即安排社居委工作人员和社区民警赶赴物流园全面调查取证；由街道书记和派出所所长及相关单位人员组成工作组赶到物流园先期处置。其次，派出所警务室对共创物流园的相关信息及时进行分析研判，向指挥中心提供决策参考意见。通过及时会商处置和法制教育，肇事者认识到了自己的错误，立即撤除封门，表示以后绝不采取极端手段追讨债务。结果广大业主十分满意。

责任联担。 “街所联动”机制的建立，把街所平安建设的责任紧紧捆在了一起，大家共同把压力变为动力，克服困难，夯实基础，群众平安满意度大幅提高。方庙街道是一个突出典型。该街道地处城郊结合部，辖区总面积6平方公里，总人口9.4万，流动人口就有5.48万人，31个居民小区中，老旧小区占16个，“三无”小区9个，发案隐患高，综治难度大。 “街所联动”工作开展后，他们把平安责任共同扛到了肩上，采取街所合署办公，实行“一区一警一员（网络信息员）”制，创新了捆绑联动机制，使方庙地区治安形势明显好转，今年1—9月份，可防性案件同比下降26.16%，在市区两级的考核中名列前茅。

如何提升——强化理念，提升水平

“街所联动”是社会管理体制机制的一种创新，要实现工作的常态化，内涵的不断延伸，必须不断强化理念，提升工作水平，保障改革成果。

强化“满足群众需求”理念，让每个人都感到幸福。这是“街所联动”价值核心，将联动的基础置于这个核心价值之中，结合党的群众路线教育实践活动，要求各级组织切实转变作风，把“街所联动”放在经济社会发展全局中谋划推进，坚持以人民满意为导向，把民心民愿作为“第一信号”，把安民利民作为“第一选择”，着力提升群众的安全指数和幸福指数。 “闻群众需求而动”，成为街镇开发区、派出所的服务本能。如今“街所联动”创建了全新的综治工作模式，真正做到群众安全不留死角。方庙街道万绿园社区一度四类可防性案件居高不下，“街所联动”机制建立后，发扬“群众路线”这个传家宝精神，及时调整工作思路，以楼院为单位，组成以社区干部、楼长、单元组长、居民骨干为防范主体的立体交叉防范网络，互通信息，互帮互助，共同维护大家的利益，现在基本上达到了陌生人进院就知道的程度，小区的失盗失窃率连续大幅下降。

强化“一盘棋”理念，让互补互赢提振信心，这是下活“街所联动”这盘棋的动力所在。在推进这项工作中，将大局意识、政治责任意识教育放在第一位，要求街道、派出所，在党的民主生活会中，把“一盘棋”理念作为党性修养的重要内容贯穿其中。同时，重视总结和树立这方面的典型。在今年8月30日召开的“街所联动”推进会上，即推出三里街街道、三里街派出所和方庙街道、方庙派出所四家典型。他们以“一盘棋”的理念实行责任联担、矛盾联调、事件联处，迎来了双方互补互赢的工作局面。街道在统一调度、统一协调中，取得了工作主动权，能够在第一时间化解矛盾，减少社会成本；派出所在联动中，进一步健全完善民意警务工作机制，在街道的支持配合下，使公安机关的有限警力可以最大的弥补，发展瓶颈问题得以有效破解，管理工作实现质的跨越。实践中的互补互赢，让两颗心逐渐贴到了一起。

强化“科学实践”理念，让创新务实成为风气。这是“街所联动”生命长青和内涵不断延伸的保证。强调“联动”要三思：事实是否清楚，群众是否理解，风险是否可控。把“科学实践”理念，始终贯穿到党的十八大精神学习落实中，从理论上深化认识，从作风上认真反思，从实践中总结得失，不断克服形而上学、主观主义、“拍脑袋”决策等毛病，将勇于创新、善于实践作为考察干部的一个重要标准，让想干事、能干事、干好事的干部脱颖而出，使创新务实蔚然成风。

在街所联动的保驾护航中，瑶海区的经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”的协调发展有了良好的发展环境。也正是由于在社会管理创新中通过深化改革，创新体制机制，实现街所联动，整合资源，才有了今日的 “平安瑶海”、“幸福瑶海”。在某种意义上，瑶海区深化改革中的“街所联动”创新举措，也可以成为一个样板。

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