“省市共建，以市为主”新模式释放改革红利“向下放权”激活国省干线建设

本报讯 （记者 胡旭）“新体制实施之前，合肥市有些年份国省干线公路建设投资只有1亿多元，今年我们将完成投资超过100亿元，加快建成环巢湖旅游大道和8条合肥城区通往周边城市的一级公路。 ”5月13日，合肥市交通运输局负责人对记者说。他所说的“新体制”，就是安徽省从2012年下半年开始确立的国省干线建设“省市共建，以市为主”新模式，这一改革大大调动了各地的积极性，在全省掀起国省干线公路的建设热潮。今年一季度，全省国省干线公路建设完成投资36.5亿元，同比增长达374%。

国省干线公路是重要的公益性基础设施，在综合交通运输网络中，与经济社会发展关联性最强，基础性和先导性作用最突出。改革开放以后，国省干线建设在很长时期内一直沿用“贷款修路，收费还贷”的模式，省级交通公路部门作为建设主体，利用收费经营权向银行贷款筹集资金并承担建设任务。但是，2008年底，国家实行燃油税费改革和取消二级公路收费之后，公路部门丧失筹措建设资金的能力，全省国省干线公路建设陷入困境，到“十一五”末，全省国省干线公路里程9485公里，占全省公路网通车里程不到一成，一级公路里程仅627公里。为破解发展瓶颈，2012年，安徽省决定实施国省干线建设和投融资体制改革，推行“省市共建，以市为主”新模式。

省交通运输厅负责人介绍，“省市共建，以市为主”的建设模式，明确了各市作为国省干线建设的主体责任，并将国省干线建设的审批权下放至各市，充分保障各市的自主权。省政府支持各设区市建立交通投融资平台，专门承担国省干线建设融资功能。省财政每年安排15亿元预算资金、30亿元中央代发地方政府债券资金和中央车购税的补助资金等共225亿元全部注入各市交投公司作为资本金，同时要求各地注入商住用地、经营性资产等实物资本，做实交投公司，放大融资能力。 2013年，全省16个设区市和2个省管县交投公司累计融资超过97亿元投入国省干线建设。

随着国省干线建设体制和投融资模式的改革创新的持续推进，安徽省正在迎来新一轮国省干线建设热潮。 2013年，全省国省干线建设完成投资380.16亿元，是“十一五”国省干线公路投资五年总和的2.4倍。全省一级公路通车里程2年间由627公里增至2280公里，增长了2.64倍。目前全省在建的国省干线里程超过5400公里，力争到2015年，安徽省一级公路通车里程达到3500公里，连接省内所有县城，并辐射到省际干线公路。

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