·学界互联·安徽省学界探索就近城镇化之路

罗 鸣

省发展战略研究会和省社科院城乡所、当代所5月下旬在合肥举行“安徽新型城镇化发展暨首届乡镇论坛”，来自高校、省直单位和乡镇等近百人围绕“农村人口就近城镇化”问题进行了探讨。与会同志认为,推进以人为中心的新型城镇化,不仅要有序推进农村人口向城市转移,实现农村转移人口的异地市民化,还要推进农村人口向小城镇转移,实现农村人口的就近城镇化。安徽省城镇化水平还低于全国平均水平,把小城镇纳入新型城镇化发展之中,推进农村人口就近城镇化是新形势下安徽省的新课题。会议提出:一是要发展镇域经济,为农村人口在小城镇就近城镇化提供就业创业机会；二是小城镇建设与空心村整治相结合,通过就近城镇化解决农村空心化问题；三是农村土地制度的改革,探索推进农民承包耕地的有效流转和对农村宅基地的置换；四是农村人口就近城镇化的成本分摊,政府要承担应有的责任；五是小城镇建设与农民非农化创业就业的资金,可在农村试点合作制金融、普惠制金融等；六是既要引导农民有序走出农村,又要允许工商企业和城镇居民的资本、技术合理走进农村,开辟以工促农、以城带乡的可行途径；七是小城镇发展要因地制宜,既要突出特色、做强镇域经济,又要注重生态环境的保护,避免对生态环境高强度冲击的小城镇开发模式,创造更好的环境吸引农村人口就近城镇化；八是重视小城镇的社会事业发展,在教育、卫生、文化等领域,探索引导城市优质资源向小城镇转移,推进基本公共服务的均等化；九是推进小城镇的全面深化改革,特别是对经济强、人口多的大镇,要赋其与经济、人口规模相应的管理权,有的镇可以实行镇级市的新体制。

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