立法，为改革发展护航——“法治安徽”建设系列报道之一

■ 本报记者 高城

古人云：立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。

迄今，安徽省人民代表大会及其常委会制定的地方法规已有259件。多年来，安徽省地方立法与时代同行、与民意呼应，不断完善法律体系，提高立法质量，为推动经济社会健康发展营造了良好环境。

紧扣时代脉搏

确保重大改革于法有据

2014年2月23日凌晨，合肥安医附院产房里，一个名叫刘更生的小宝宝顺利降生。他也是“单独二孩”政策在皖落地一个月后安徽省出生的第一个“单独二孩”。

“在时机成熟、条件具备情况下，适时启动‘单独二孩\’政策，是尊重客观规律、顺应人民群众期盼的必然选择。 ”在相关议案提请省人大常委会会议审议时，时任省人口和计划生育委员会副主任杨武如此表示。

不仅是落实“单独二孩”政策，废止《安徽省劳动教养实施条例》，出台常委会专题询问办法、关于“一府两院”工作人员任前审查和任后监督的规定……无一不是通过法律制度设计，贯彻落实党的路线方针政策。

紧扣时代发展脉搏，坚持立法决策与改革决策相结合，确保重大改革于法有据，成为贯穿安徽省地方立法工作的一条清晰脉络。近年来，省人大常委会针对学前教育、财政监督、林权管理、节能环保等重点问题开展立法，为促进经济发展和社会进步、改善生态环境提供了更加有力的法制保障。

省人大常委会还从促进政府职能转变、正确处理政府与市场关系出发，及时修改农业机械化促进条例、水文条例、防洪法实施办法，依法取消相关行政许可，减少行政审批事项，以利于简政放权，释放社会活力。

人民利益至上

充分发挥立法引领推动作用

2014年12月1日，修订后的《巢湖流域水污染防治条例》即将正式施行。

这部经过3次审议、数次公开征求意见、从“小修小补”到“大动手术”的地方法规，在历时3年的修订过程中，提高立法针对性、切实解决问题，始终是省人大常委会坚持的立法宗旨。

一年前的9月，《巢湖流域水污染防治条例（修订草案修改稿）》提请省人大常委会二审。与以往二审条例草案审议意见较为集中、统一的情形不同，这次审议意见十分激烈。在充分吸纳省人大常委会组成人员的审议意见基础上，修订后的《巢湖流域水污染防治条例》进一步细化防治目标、硬化防治措施、优化管理体制机制、强化监督手段和法律责任等。

坚持人民利益至上、立法不走过场、突出管用有效，已成为安徽省地方立法的不懈追求。

大气污染防治条例、水上交通安全管理条例、企业民主管理条例、学前教育条例、促进物流业发展条例、非物质文化遗产保护条例……翻开安徽省十二届人大常委会立法规划 （2013年-2017年），不难发现，已确定的86件立法项目，都着眼于解决安徽省经济社会发展存在的突出问题。

在规范性文件备案审查、工业企业技术进步、矿山地质环境保护、预防职务犯罪、促进示范区发展等方面，安徽省制定了一大批具有安徽特色、乃至在全国地方立法中居于领先地位的法规。去年以来，在林权管理、专题询问、“一府两院”工作人员任前审查和任后监督、治理超限超载等方面率先立法，还在全国范围内首次通过立法确立村民理事会的法律地位，充分发挥了立法引领推动作用。

推动社会进步

让地方法规更加务实管用

8月20日，省十二届人大常委会第十三次会议举行分组会议，审议了关于检查《安徽省法律援助条例》实施情况的报告。

“条例实施已有5年，关于各部门的法律援助责任虽有规定，但在责任追究方面刚性不足，可操作性不强。 ”审议中，不少省人大常委会委员建议，在充分调查研究的基础上，将《安徽省法律援助条例》修订工作纳入本届省人大常委会立法规划并适时启动。

法规的生命在于实施。通过执法检查，了解法规实施存在的困难、实际工作中需要解决的问题，是人大及其常委会开展法律监督和工作监督行之有效的基本形式，也是促进地方法规更加务实管用的有效途径。近年来，省人大常委会组织执法检查组，开展了多次执法检查，有效推动了这些法律法规在安徽省的贯彻实施。

立“良法”，行“善治”，安徽省突破“闭门造车”樊篱，不断完善民主开放包容的立法工作机制。2000年4月，开始将法规草案在互联网上公开征求意见；2003年，将五年立法规划草案向社会公布征求意见；2009年，在地方人大率先建立记者旁听法规案统一审议制度；2012年，专门召开新闻发布会，面向社会公开征集立法规划建议项目。

适应经济社会的发展，安徽省积极探索开展立法后评估工作。 2012年8月至12月，省人大常委会成立评估工作领导组，通过多种方式对已经实施了20年的《安徽省社会治安综合治理条例》的贯彻实施情况进行了评估。评估发现，条例与现实相脱节的问题日益凸显，评估工作领导组因此建议在总结现有条例实施情况的基础上制定新条例，并在新条例颁布施行的同时，对现有条例予以废止。

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