小区人防工程 岂容随意改建

近日本报刊发《小区人防车位，收益该归谁》报道后，引起读者对小区人防车位管理的广泛关注，一些读者反映小区人防工程被改建的问题。近日，记者对此进行了调查采访——

■ 本报记者 贾学蕊 本报通讯员 宋功山

随意施工 业主担忧

“人防工程事关国防安全，可我们小区却把人防工程改建成双层机械车位。 ”合肥市百商现代名苑小区业主陈曙光提出质疑。

陈先生是“现代名苑”二期业主，今年5月装修入住没多久，他就发现有施工队进入小区地下人防工程施工，将人防工程改建为双层机械车位。陈先生和一些业主对改建工程的合法性提出质疑：业主付钱买了房子，就成为小区的主人，施工单位在业主的“地盘”改建人防工程，难道不需要征求业主意见？退一步说，即使改建项目是原先统一规划好的，为什么要在交房半年后再来施工呢？工程还没完工，楼盘又是如何通过竣工验收并交付给业主的呢？

“改建后，每个车位月租暂定220元，要价高不说，停车也变得比以前危险多了。 ”在刚刚建成的双层机械车位前，业主李女士告诉记者。虽然车位尚未投入使用，李女士已指出其两点硬伤：一是停车入库要先过一个陡坡，油门小了爬坡无力，油门大了用力过猛，又可能让车子直接撞上金属护栏，发生事故；二是改建后的车位面积比正常车位缩水约四分之一，车子停进去，两侧基本没有间距，操作稍有不慎就很容易刮蹭。

今年以来，已有多个小区业主向记者反映小区人防工程被改建为机械车位或仓库的问题。 “我们小区地下工程曾经被改成仓库出租，并被承租人分隔成多间装着卷闸门的隔间。 ”合肥市高河花园小区业主刘先生介绍，改仓库后，业主多次向街道和媒体投诉，折腾了很长时间，才恢复原状。他认为，既然改建不合理，就该事前做好监管，而不是等到业主投诉了，相关部门才出面叫停。

违规改建 暗藏隐患

“按规定，对人防工程进行装修、改建，须报当地人防主管部门批准。像小区人防工程车库改建为机械车位这种情况，虽然没有改变人防工程的结构和用途，但也要报当地规划部门批准，并报人防部门备案。然而，合肥市人防办基本没有收到过生活小区人防工程的改建申请或备案申请。 ”合肥市人防办工程处副处长夏翔认为，违规改建小区人防工程会造成安全隐患。

“有人对小区人防工程有一种错误认识，认为可有可无，改建不是什么大不了的事。 ”夏翔表示，小区人防工程对于战时防空、平时防灾都有很重要的现实意义。按现行标准建设的地下人防工程，不仅可以抵御战争空袭和由此导致的冲击波、辐射等空袭灾害，还可以在地震、风暴等自然灾害发生时，作为避难空间、防灾物资储备仓库、救灾安全通道和疏散通道（场所）等。

2008年四川汶川地震期间，有媒体报道都江堰市人防工程无一受损，较好地保护了群众生命财产安全，这是一个很好的实例。现代战争中，高科技武器固然可以穿透城市地下掩体，可这类武器造价高，小区人防工程点多面广，以高科技武器袭击民用人防工程既违反国际公约，也没有实际意义。 “一旦人防工程被违规改建，其防空、防灾、保障群众生命财产安全的效果，无疑会打了折扣。 ”夏翔说。

业内人士表示，立体机械车库自身也存在一定安全隐患。使用立体机械车位有一定的技术要求，普通车主不掌握技术要领，很可能会损坏爱车，甚至危及人身安全。同时，机械车库每年都需要投入一定的保养维护费用。因为施工材料和工艺不同，机械车位质量和使用寿命也不相同，如果后期管理维护、设备更新等问题得不到有效解决，难免会埋下安全隐患。

规范管理 保障安全

小区人防工程改建及由此引发的矛盾问题备受社会关注，合肥市相关部门出台措施，加大监管力度，禁止对小区人防工程进行违规改建。

2013年，合肥市人防办首次开展全市性人防工程维护管理年度检查。检查每年开展一次，本年度检查10月8日起至明年1月20日结束。检查分为各县（市）区、开发区人防办（民防局）自查，市人防办（民防局）抽查，落实整改三个阶段。“对于检查违规改建人防工程的现象，我们随时发现随时查处，并按规定对涉事单位进行处罚。 ”合肥市人防办工作人员介绍。

2013年7月1日正式实施的《合肥市控制性详细规划通则（试行）》明确规定：住宅小区“禁止采用地下机械式停车设施”。 “在此之前已经取得规划许可的双层机械车库，允许其继续按规划建设完成。此外，已建成的老旧小区如果原停车位无法满足停车需求，经批准也可在其用地范围内插建立体停车场（库）。 ”合肥市规委办工作人员告诉记者。

“开发商忙着把小区人防工程改建成双层机械车库，这主要是利益驱动。 ”合肥业主论坛发起人凌德庆评价。有的人防工程改建项目多年前已获得规划许可，却迟迟不见动工，也无人追究责任，现在小区停车费上涨，开发商又拿出多年前的规划许可强行进入小区施工。

凌德庆认为，遏制小区人防工程违规随意改建现象，必须强化监管，遏制开发商的利益冲动。 “小区建设时就要按标准配建足够车位，不能让开发商建了一半车位就跑，等有利可图再回过头来搞改建折腾业主。 ”凌德庆说。

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