民办养老须解“成长的烦恼”

房屋租金高、人员工资高、伙食成本高……一些民办养老机构经营困难——

本报记者 夏海军

年内全省将新增养老床位16.2万张

1月14日，小雨中的合肥感觉格外寒冷。包河区振亚养老公寓里，却一派温暖祥和景象。 93岁老人陈正汉正在活动室教其他老人练习书法。陈正汉孩子不在身边，自老伴离世后成了“孤家寡人”。去年9月，他住进了振亚养老公寓。因为能写一笔好字，被推举为书法小组组长。“我现在每天带领一帮老伙计练书法，多了不少朋友，再没有孤单的感觉。 ”

在合肥市瑶海区九久夕阳红护理院二楼，记者看到，87岁老人康德华躺在床上，女护工正在帮她翻身擦背。康奶奶称：“我4年前住到这里，已经喜欢上这里的生活。 ”护理院院长谢玲介绍，这里住进来的都是失能老人，全院有240多张床位，现在住得爆满，还加了十几张床位。

能进入养老公寓的老人只是少数。目前，安徽省60岁以上老人已超过1000万人，但各类养老床位只有30万余张。“随着老龄化社会加快到来，养老服务供不应求，单靠政府埋单已无法满足所有的养老需求。”省经济信息中心预测处经济师孙韩认为，在政府“保基本、兜底线”的基础上，动员更多的社会力量参与养老服务，能使养老服务多元化发展。

2013年9月，国务院出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》指出:“各级政府积极推动社会力量成为发展养老服务业的主体，大力支持社会力量举办专业化养老机构。 ”按照《安徽省城乡养老服务体系建设实施方案》的要求，至2015年底，全省计划将新增各类养老床位16.2万张。

民办养老机构大多“未老先衰”

目前，安徽省民营养老机构达到三百余家，民办养老初具规模。但较之有着各种补助的公办养老院，民办养老机构只能孤身在市场里打拼。伴随成本逐年提高，绝大多数民办养老机构正在感受着“压力山大”。

房租、人员工资、伙食成本是养老机构三大开支。1月14日,记者在振亚采访时，正碰到一名护工递交辞职信，对方表示新东家给了更高的薪水。“6年前护工每月工资800元，现在已经涨到3000元，仍然留不住人。 ”振亚养老公寓负责人姜文学有些无奈地称，养老公寓已经投入600万元，因为没有抵押，无法从银行贷到款，这笔钱大多数是向私人借贷的。现在每月贷款利息就要6万元，而公寓在精打细算后的月利润也只有6万~7万元。

合肥青山养老公寓是一家新办的民办养老机构，运营不久就经历了“寒冬”考验。院长胡翠萍介绍称：“公寓的各种开销都比较高，加上同行的竞争，公寓生存艰难。现在还欠房东20万元，快过年了，整天为筹钱弄得心急火燎。 ”

对于九久夕阳红的护理院来说，若是按照市场价格，每年需要缴纳房租190万元。 “我们租用的是政府的房子，区政府对我们有支持，每年只需缴纳20万元的房租，单单这一笔就省下170万元的开支。 ”谢玲说，养老机构是微利行业，稍有管理不慎就出现亏损。

记者观察到，资金不足、运转艰难是安徽省众多民办养老机构普遍面临的问题。而不少养老机构，又因为缺少管理经验和人才储备，导致不但没能在预期内实现盈利，还陷入了进退两难的窘境。

“安徽省社会力量办养老还处于初期阶段，老百姓的养老观念也缺乏与时俱进。”安徽大学社会学副教授王云飞认为，不少人还没有到养老公寓养老的观念，养老机构被迫压低价格迎合消费者，形成了过分降低成本、服务跟不上的恶性循环，阻碍了产业的发展。

完善补贴政策“雪中送炭”

“现在特别期待政府能够帮一把，帮助养老公寓渡过难关。 ”姜文学介绍，合肥市曾出台政策，像振亚这样的有400多张床位的民办养老机构，可以在建成一年后获得每床5000元的一次性建设补助，还可以获得相关运营补助。

记者了解到，安徽省各地加大社会养老服务体系政策创新力度，不断提高各类养老机构的建设和运营补贴资金，对新建、扩建的大小不同的养老机构给予补助标准。比如，合肥市对床位数10张以上、300张以下养老机构在正常运营1年后，按每张床位2000元给予一次性建设补助；对床位数300张以上的养老机构，正常运营1年后，按每张床位5000元给予一次性建设补助。

但是，民办养老机构想要获得政府真金白银的扶持并不容易。“消防、安全、卫生等各项指标都要达到相应的标准，才能够拿到补助款，而不少投资方因为各种原因，申领条件不达标。 ”有业内人士向记者透露，去年合肥共有43家民办养老机构，在当年6月的评比中，只有不到一半的养老机构符合民政部门要求，剩下的大部分得不到政府的补助。

针对养老产业具有社会公益性，又因其投资大、资金回收慢的特点，有部分业内人士建议，政府对养老机构提供的养护服务收入应该减免营业税、企业所得税。 “除了需要在融资、土地、税收等方面给予扶持外，政府层面还需要进一步出台扶持政策。 ”孙韩认为，只有积极吸收民间资本投资养老产业，激发社会力量推动养老产业发展的潜力，民办养老才能走上发展壮大之路。

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