政府“转身”，蹄疾步稳

■ 本报记者 汪国梁 曹显钰

2014年，政府改革的大戏，紧锣密鼓、高潮迭起。

省政府原则上不再新设行政审批事项，新组建省卫生计生委、新闻出版广电局，省级政府权力、责任清单公布运行……一项项关键举措接力推出，一场场重头戏次第登台，政府“转身”的脚步，以破竹之势，向纵深迈进。

敢涉险急滩，敢啃“硬骨头”。安徽简政放权、转变政府职能的大文章，在“全面深改元年”的历史坐标中，写下浓墨重彩的一笔，激发经济、社会发展巨大活力。

打响“开门炮”

——全方位布局行政审批制度改革，省级行政审批事项减少到213项，审批运行机制更加优化

善政必简。

“全面深改元年”的政府改革故事，从简政放权起笔。

2014年1月8日，省政府召开年度首次常务会议，议题即为研究衔接落实国务院取消下放行政审批项目，精简调整省级行政审批事项，实际减少41项，精简比例为12.8%。

审批事项边减边增、明减暗增，是多年痼疾。 “当头炮”后，布局全方位展开。 5月，省政府出台意见，对深化行政审批制度改革作出系统部署，郑重承诺今后原则上不再新设行政审批事项。改革中的“割韭菜”现象，遭遇有力一击。

唯进步，不止步。结合省级政府权力清单和责任清单制度建设，安徽再将省级行政审批事项从316项减少到213项，成为全国行政审批事项较少的省份之一。 “省级国土资源行政许可、非行政许可审批项目由32项减为10项，精简近七成。 ”省国土资源厅行政审批办公室副主任周勤告诉记者。

省安监局开发网上申报审批系统，去年1月1日正式运行。 “实现网上办理的同时，开展流程再造，9个审批子项目由承诺件改为即办件，审批效率大为提高。 ”省安监局驻省政务服务中心窗口负责人冯克宏介绍。

建立审批目录清单公开制度、减少前置审批条件、优化审批运行机制……“深化行政审批制度改革意见提出的28项具体举措，正在落地生根，政务服务环境愈加阳光、高效、便民。 ”省政务服务中心副主任郑训练表示。

工商登记制度改革全面启动，创业“门槛”明显降低。去年3月至10月，全省新登记注册企业85252户，同比增长69.7%，高于全国13.5个百分点。

放权激发活力，服务提升效率。政府权力的“减法”，正收获越来越多改革红利。

出好“组合拳”

——整合机构、健全机制，强化事中事后监管，推动政府向社会力量购买服务

“放”“管”结合。

改革是一项系统工程。 “放”和“管”两个轮子同时转起来，政府改革才能蹄疾步稳。

减少事前审批后，面对千千万万市场和社会主体，政府如何履行监管职能？安徽的答案是机构整合、重心下移、加强事中事后监管。

2014年，安徽省在全国率先推行县级市场监管领域大部门制改革，整合县（市、区）设在卫生部门的食安办和工商、质监、食品药品监管机构职能，组建市场监督管理局。目前，105个县（市、区）工商、质监、食品药品监管机构职责实现“三合一”，打通市场监管全过程通道，构筑起产品商品质量的有效防线。

新组建的省卫生计生委、新闻出版广电局2014年4月底正式挂牌。

市县政府职能转变和机构改革意见经省编委会研究报中央编办备案后，于去年8月初启动实施。优化机构设置和职能配置的配套举措，为强化政府核心职责履行，提供了有力保障。

适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，采取政府购买服务方式，交由社会力量承接，能够降低行政成本、提升服务水平。

去年，安徽省在建立完善政府向社会力量购买公共服务机制领域，迈出关键步伐。制定购买服务指导目录，公布5大类45项政府购买服务的具体内容，构建相互衔接、有机统一的规范化流程。建立购买服务台账制度，细化梳理购买服务试点项目689个，预算88亿元。

该放的放到位，该管的切实管好。政府“转身”的“连环步”，推动职能定位从重审批、轻监管向宽准入、严监管转变，从传统的公共服务生产者向组织监管者转变。市场在资源配置中起决定性作用的同时，政府作用得以更好发挥。

亮出“大清单”

——制定省级政府权力清单、责任清单，探索负面清单管理模式，为政府职能转变提供法治保障

权由法定。

“法定职责必须为，法无授权不可为。 ”政府改革，法律是基本框架，法治是基本方式。

去年10月底至11月底，安徽省在全国率先公布运行省级政府权力清单、责任清单及涉企收费清单3张清单，以法治方式规范行政权力、巩固政府职能转变成果。

政府权力进清单，清单之外无权力。省级政府权力清单制度建设自去年4月启动，经过省直75家单位自查自清，省编办会同有关部门集中审核，“三上三下”反复协商，于去年10月底经省政府常务会、省委常委会审议通过，正式向社会公布。原5405项省级政府权力事项减少到1712项，在全国属最少之列。省级涉企收费清单参照权力清单模式建立，收费总项目由398项减少到170项，预计年减轻企业负担超过17亿元。

有权必有责，用权受监督。针对保留的省级行政权力，安徽省在全国首创责任清单制度，依法依规编制1.2万余条责任事项、2万余条追责情形。权力事项与责任内容一一对应，形成行政权力、责任事项、追责情形“三位一体”的权责体系，确保政府及其部门把应当承担的职能切实履行好。

相对于政府的 “法无授权不可为”，对企业等市场主体而言，则是“法无禁止即可为”。在合肥新站综合开发试验区，负面清单制度改革试点先行先试，按照 “非禁即入”原则，负面清单以外的外商投资项目准入审批实行备案制。让经济发展从政府主导变为市场主导的探索，正在坚定前行。

改革未有穷期，“转身”仍需努力。跨入2015年，省市县三级将全面建立政府权力清单和责任清单制度，工商登记“先照后证”改革持续推进，县级市场监管机构职能和业务深度融合……简政放权、转变政府职能的大文章，将写下新的一页。

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