·经济观察·依据潜在增长率确定合理经济增速

陈 鹏

在经济新常态下如何预测和确定一个地区在一个时期的经济增速，是当前备受关注的问题。应该认识到，深入研究区域的潜在增长率，是确定合适增速的关键。

预测区域增速，通常可以采用趋势外推法、简单模型法和潜在增长率法。其中趋势外推和简单模型属于短期预测法，而潜在增长率法衡量的是一个经济体在所有生产要素得到最优配置的情况下，所能达到的增长率，它反映的是一个经济体由包括人力资源、自然资源、技术、管理、制度安排和经济政策在内的因素所决定的中长期增长能力。潜在经济增长率有两种含义：一是正常的潜在增长率，即在各种资源正常地充分利用时所能实现的经济增长率；二是最大潜在增长率，即在各种资源最大限度地充分利用时所能实现的增长率。这就有了潜在增长率的上限和下限，由此形成经济增长速度的区间。实际增长率和潜在增长率有着密切的内在联系。潜在增长率反映的是一个经济体的中长期增长能力，但短期需求可以影响一个经济体的实际增长率，使之运行在经济增长的合理区间之内或之外。通常一个经济体可以在短期内依靠财政和货币政策的过度扩张以及资源环境的透支去拉高经济增速，甚至远超潜在增长率，但这种增长的获取往往要付出巨大代价。如日本在上世纪90年代试图通过实施大规模刺激政策推动经济增长，结果泡沫破裂，陷入“失去的十年”。另一方面，如果实际增速长期落后于潜在增长率，则意味着各种生产要素潜力没有被充分利用和释放，会对就业、社会稳定等带来一系列后果。如巴西过早“去工业化”造成了大量工业资源的闲置和浪费，结果一度陷入“中等收入陷阱”。

测算潜在经济增长率的方法，简单地说，就是按一个较长时期的年均经济增长率计算。但潜在经济增长率的高低主要决定于社会生产力发展的程度，因而它是动态的概念，而不是静态的概念。需要注意的是，对潜在增长率的确定需要充分考虑资源的约束条件及利用效率。社会生产力各要素中一个或几个要素的效率发生改变，就会引起潜在增长率的变化。如果要努力争取实际增长达到潜在增长率的上限，必须积极培育新增长点，把那些强约束性要素加以改进使之效率提高，从而使潜在增长转变为实际增长。

从市场变化中培育新增长点。经济增长最终取决于市场，市场始终蕴涵着丰富的机遇。无论是国内外市场规模的扩大、层次的丰富，还是业态的创新、消费的升级，都提供了大量新的显在或潜在增长热点。这就需要我们既要挖掘传统市场，更要发现新的市场，在市场变化中寻找投资空间、激活消费空间、扩大出口空间。例如城乡公用设施布局、传统产业升级、新型业态引进、生态环境治理等潜在需求空间巨大，激活这些潜能将会源源不断形成新增长。

从创新驱动中培育新增长点。随着我国经济发展驱动因素的转换，创新日益成为推动经济的直接动力，也是促进结构调整和经济升级的必然之举。通过创新来培育和形成新增长点，其核心就是要把创新成果变成实实在在的产业活动，在实践中就要积极推动传统产业“有中生新”，以增强核心竞争力为重点加快优化升级；就是要加速推进新型业态“无中生有”，加快培育战略性新兴产业，大力发展生产性服务业，抢占未来产业发展制高点。

从空间优化中培育新增长点。优化经济发展空间格局，促进区域协调发展，是发现培育新增长点的重要途径，它不仅来自由区域经济不平衡所形成的增长空间，更来自不同地区合作共赢所带来的增长潜力。安徽在优化经济发展空间格局中，要积极融入国家“一带一路”、长江经济带战略，加快互联互通、促进产业对接、扩大经贸合作、加强人文交流，引领经济增长；要优化产业布局，加快产业有序转移，引导集聚发展；要推动新型城镇化，促进产城融合、城乡协调，以及县（市）区“多规合一”，从中发现培育新增长点。

从体制改革中培育新增长点。改革是促进发展的关键之举，是培育新增长点的强大动力。要大力实施改革攻坚，推动转变政府职能，发挥市场在资源配置中的决定性作用，倒逼经济增长主要依靠调整存量和做优增量、依靠企业兼并重组和生产相对集中、依靠人力资本质量和技术进步；推动政策体系创新，建立起有利于各类经济活动主体创业、创新和社会进步、民生改善的政策环境和制度环境，不断从全面深化改革中赢取发展红利，开辟未来广阔增长空间。

（作者单位：合肥市经济信息中心）

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