“黑飞”频发谁来保障百姓“头顶安全” □苑广阔

民用直升机“黑飞”坠入水库，一人获救一人死亡。20日发生在合肥的一起航空事故引发广泛关注，这是近年来合肥首次发生的“黑飞”坠落事故。作为低空开放的非试点城市，“黑飞”是如何发生的？在低空开放呼之欲出、私人飞机上天方兴未艾的新形势下，这样的“黑飞”该如何杜绝？（本报今日04、05版）

这起民用直升机坠毁事故，最终造成机上一人受伤、一人死亡的严重后果，但我们再仔细想想，如果这架直升机不是坠入水库，而是坠入了居民区、闹市区、学校或者集市，后果会如何？如果这只是一次正常的飞行，因为不可抗力导致飞机坠落，还情有可原，但实际上这是一次彻头彻尾的“黑飞”。所谓“黑飞”，就是飞行活动既没有向有关部门报备，也没有得到批准的擅自飞行。

不可否认，中国现在有钱人是越来越多了，不管是为了交通出行的方便，还是出于对新鲜事物的体验，抑或仅仅是为了“炫富”，国内购买私人飞机者都越来越多。而我国出于安全的考虑，对私人飞行器、低空空域都有着严格的管理要求，从购买飞机，到给私人飞机“上牌”，再到飞机驾驶员的培训，以及飞行前的一系列审批报备手续，可以说既繁琐，又严格，这当然是为了私人飞机乘坐者以及地面公众的生命财产安全考虑，但客观上也让很多拥有私人飞机者觉得限制了自己开飞机的自由。实际上，近年来全国范围内未经批准报备的“黑飞”现象层出不穷，完全可以用猖獗来形容。

而“黑飞”现象的普遍存在，除了危及私人飞机乘坐者的人身安全之外，更加严重的问题是危及了地面人员的生命财产安全。

在我看来，要想既推动通用航空事业的健康发展，满足公众个人“开飞机”的需求，同时又保障地面人员的生命财产安全，就必须多管齐下。其一，在不放松管理标准的情况下，尽量简化个人购买和使用私人飞机的手续程序；其二，建立注册制度，将通用航空乃至于无人机等各类飞行器纳入注册制，建立相应的分类管理标准、飞行管理办法和法规，让每一个飞行器都有迹可循；其三，加强技术升级，完善配套建设。目前国内的雷达监控只能监控到3000米以上的领空，而低空很难监控到，所以必须升级雷达监控系统，把低空领域的飞行器纳入监控范围。

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