[数字化]破解城市管理之困

传统粗放式城市管理方法越来越难以适应现代城市管理需要，省城去年“

上马”数字化城管系统，探索建立现代城市管理长效机制———

本报记者张鸣

面对城管办案效率不高——

信息平台派单 设定办理时限

“今天一个上午，我收到8条数字城管派单，马不停蹄地解决了3条。 ”接受记者采访时，合肥市滨湖新区城管队员史义明手中的“城管通”还在“滴滴”响个不停，提醒他又来了新任务。

“目前，合肥市大街小巷分布着685名信息采集员，他们专门找城市管理中的‘茬\’。采集后，通过数字城管信息平台，派单给一线城管队员。 ”滨湖新区数字城管指挥中心主任吴玉婷告诉记者，每个问题都根据难易程度规定了办理时限，比如：新产生的违法建筑物、亭棚等，必须在半小时内制止；公厕指示牌破损等问题，更换、修复期限为两个工作日；河堤损坏、塌陷给七个工作日的修复期限。

“仅滨湖新区，每天通过数字城管平台派单给城管队员的案件就超过100件，其中80%的案件必须在4小时内解决。 ”史义明告诉记者，如果解决不及时，将对责任部门和责任人进行考核扣分，而扣分将直接影响城管队员的绩效工资。

“‘数字城管\’让办案效率大大提高。 ”合肥市数字城管办公室工作人员陆勤宏指着一条办案记录对记者说，“你看，今天9时11分，监督员发现某小区外一棵大树倒地，向城管监督中心报案；9时15分，中心批转给滨湖新区城管指挥中心；9时22分，案件到达具体街道城管队员；9时39分，街道处理完毕，向监督中心提交结案；10时18分，监督员传来现场复查照片，倒掉的大树已被重新栽种。从报案到结案，仅1个小时7分钟。 ”“过去，一个城管队员往往负责很大一片区域的巡查，很多城市管理问题经群众举报，才被动发现。如今，全城到处都有发现问题的‘眼睛\’，犄角旮旯里的小问题也能注意到，这无疑倒逼着城管工作精细化、高效化，城市面貌焕然一新。 ”陆勤宏说。

数据统计显示，去年9月至年底系统试运行阶段，合肥市上报的城市管理问题共立案38.6万件，实际按期结案只有7.5万件，按期结案率只有20.4%，总结案率为54.4%。今年1月起，系统正式运行，截至3月底，短短3个月，上报城市管理问题共立案44.7万件，其中，派至各区（开发区）39.7万件，总结案率达99%。

面对责任单位办事推诿——

明晰责任主体 倒逼顽疾根治

“以前，窨井盖破损、丢失，造成‘吃人\’事故，在全国屡见不鲜。为何频频出事？就是因为权责不清。推出数字城管后，谁出的问题谁负责，一目了然。 ”陆勤宏介绍。

合肥构建了城市管理基础数据库，全市400平方公里建成区内的市政公用、道路交通、市容环卫、园林绿化等138万个城市管理部件全部登记在册，明确了这5大类115小类城市管理部件以及6大类96小类城市管理事件的主管部门、具体养护或处置单位。

陆勤宏告诉记者：“合肥市大到道路、桥梁、供电高压线、公共厕所，小到垃圾箱、路灯、护栏、窨井盖，每一个城市‘部件\’都被逐一编码，任何单位不作为都被曝光在‘阳光下\’，消灭了管理的模糊地带。 ”

渣土车曾是城市管理一个久病难治的顽疾，而数字城管给这匹“野马”套上了“笼头”。去年国庆后，合肥全市所有渣土车外运工地共87处全部安装了摄像监控设备，并接进合肥市数字化城管系统。

记者在合肥市数字城管平台看到，工作人员可以调取任意一工地图像。在大屏上，工地每天渣土外运情况一目了然。 “这让超时运输、不按规定装载、车辆不洁等问题无处可藏。 ”合肥市城管局渣土管理处施道胜处长说。

合肥3780辆渣土车全部进行了GPS监控系统升级改造，渣土车运输全过程都置于数字化城管这一 “天眼”的监控之下。去年，在严密的监控下，合肥市共有33家工地停运整改，58家渣土运输公司扣分停运。 “取证难，曾经是执法部门面临的最大难题，违规不会被‘看\’到，企业就会有侥幸心理。而违规就要受罚，企业就会自觉管住违规的‘手\’和‘脚\’，这为市场营造出了良好的竞争秩序。 ”施道胜说。

面对市民投诉久拖不决——

机器代替人打分 成绩一目了然

“之前，几个部门都‘踢皮球\’。可这次，很短时间路就修好了！ ”方女士对合肥数字化城管实施效果有着切身感受。

方女士所在小区外的路面多处严重断层，汽车爆胎因此成为常有的事。居民多次反映，却因责任单位无法明确,问题始终得不到解决。不久前，汽车又爆胎的方女士拨打12345市长热线投诉。令方女士没想到的是，第二天就围起了施工栅栏。“从投诉到通车仅用了6天的时间！ ”方女士十分惊喜。

“数字化城管运行后，合肥市出台了新的城市管理考核办法。根据新考核办法，市民投诉的问题久拖不决，每投诉一次，相关单位会被系统自动扣分一次，直到这个问题彻底解决。 ”陆勤宏说。

以前，受人力、方法、手段等条件限制，考核手段有限，城市管理只是城管部门“单兵作战”。实施数字化城管后，合肥城市建成区被划分万米单位网格14746个、巡查责任网格223个，市直部门、企业单位、各区、各街道（或镇乡、社区）、社居委等所有涉及城市管理任务处置的单位或部门，都被列为考核对象，纳入“大城管”格局。

“考核结果由系统自动生成，工作好坏一目了然，任何人不能改动。 ”陆勤宏说，各处置单位要提高自己的考核成绩，需要重点关注三个指标：立案数、按期结案数、结案率。这意味着，少出事、解决快，才能得高分，“逼”着被考核部门与监督员“赛跑”。

“以前，碰到道路维修、建筑垃圾清运等复杂案件，多部门联合办公才能结案。数字化城管后，问题只要平台上一通报，社区会在第一时间协调各部门到场联合执法，这让以前棘手的‘交叉\’难题好做多了。 ”在一线工作的城管队员陶冬麒告诉记者。

“系统只是‘机器\’，真正起作用最终要靠‘人\’，靠完备的制度。城市管理需要各方协作形成合力，才能形成城市管理‘大合唱\’的格局。”合肥市城管局局长王道荣说。未来，合肥市还将利用数字城管这个平台，纳入市民投诉机制，让每一个市民都成为发现城市管理问题的“眼睛”，调动市民广泛参与到城市管理中来。

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