立法应寻求“最大公约数”

■ 汪国梁

据报道，近3年来，合肥市政府法制办征集的立法意见建议中，约六成被采纳，这个数字令人欣喜。

法乃社会公器，其制定过程理应公开、透明，让各方意见能充分表达，从而尽可能平衡不同利益诉求、凝聚社会共识。让公众参与立法过程，对法律、法规和规章等制定中建言献策，俗称“开门立法”。这无疑有助于立法的科学化、民主化。自2002年起，省政府规章草案及省政府提请省人大常委会审议的地方性法规草案，都通过省政府法制办网站向社会公布，公开征求意见建议。地方立法中通过报纸、网络或听证会等形式广集民意，在安徽省已成常态。

就安徽省十余年“开门立法”实践来看，考虑到政府职能部门所具有的强大影响力，“开门立法”对防止公共利益部门化、部门利益法制化，防止暗箱操作，成效显著。省新农合医疗管理办法在起草过程中征求意见，参与人数过千。合肥市制定房屋租赁管理办法时，将“人均建筑面积不得低于十三平方米”降为“十平方米”，就是采纳了市民的建议。不过，大多数立法项目公开征求意见的反响并不热烈，有些立法草案公示后收到的意见仅为个位数，其中不乏与群众利益密切相关的民生类立法。如何进一步完善意见征集机制、提升公众参与度，是“开门立法”亟须解决的问题。

沟通渠道的局限、专业知识的“门槛”、反馈机制的缺乏，都会影响“开门立法”的实际效果。目前，立法机构通常选择自身网站作为公开草案条文的平台，但这类网站受众群体有限。如果没有大众媒体进行二次传播，公众往往还不知道相关立法项目，征求意见就到期限了。一些法规、规章内容专业性较强，若无解释说明，普通人读起来难免“云里雾里”，遑论提出意见。而那些突破沟通渠道和专业知识局限、及时提出意见的公众，由于缺少反馈机制，往往不知道建言是否被采纳，参与积极性因此受影响。

令人欣喜的是，为改变“开门立法”遇冷的困境，立法机构采取了不少有效的措施。近两年来，省政府法制办就相关法规、规章草案征求意见时，通常对立法背景及重要条文作出说明。合肥市政府法制办今年将尝试建立反馈制度，对立法意见是否被采纳给予回复；对未被采纳的意见，还将说明原因。这种有始有终、变单向征集为双向互动的做法，无疑会提高公众参与的积极性，扩大立法的民意基础。

良法是善治的前提。公开透明、广纳民意民智，是立良法的前提。 “开门立法”机制的逐步完善，将为公众参与立法打造更加有效、便捷的平台，让各方诉求充分表达。唯有如此，法律法规的具体条文才能体现各方利益的“最大公约数”，得到普遍尊重和遵行。

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