整合建立统一的公共资源交易平台

合肥市公共资源交易监督管理局党组书记、局长 李宏卓

8月10日，国务院办公厅印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，以下简称《方案》）。由于之前该《方案》已经多年酝酿、广泛讨论、数次征求意见，因此《方案》的正式出台得到了业界的广泛关注。

一、《方案》的积极意义和作用

首先，《方案》的出台表明中央高度关注自“十一五”以来部分地方的改革实践，也是对部分城市整合公共资源交易平台工作的认可和肯定。其次，《方案》明确了公共资源交易平台的发展方向，就是形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，并实现公共资源交易全过程电子化。第三，《方案》明确提出了信息公开共享的工作要求，特别是要建立市场主体信用信息库，以及加强交易数据的统计和利用，这些也是进一步明确了平台为市场服务的具体方式。

从国务院办公厅印发的 《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》看，规范公共资源交易活动主要集中在两个方面，一是规范交易活动的组织。二是规范实施有效监管。规范交易活动的组织可以通过平台建设实现，规范实施有效监管则需要对监管体制和机制作深入的研究和改革。 《方案》提出的建立电子监管平台是一个有效的措施，需要对监管工作的抓手、执法行为的标准、自由裁量权的实施等环节进行规范。随着改革的进一步深化，最终形成规范的平台体系和规范有效的监管体系。

二、贯彻落实《方案》的关键举措

结合合肥市的改革经验，大力推进平台的整合和平台建设，关键要做好以下几项工作：

一是推进平台的信息化建设。除了实现电子招投标、电子监管等功能以外，还应该通过信息化手段实现应公开的信息全公开、应屏蔽的信息全屏蔽，切断围标串标渠道，从源头预防腐败。

二是开展平台的标准化建设。作为服务性场所，推进交易服务体系标准化建设是推动公共资源交易平台发展的必由之路。合肥公共资源交易中心自2012年以来就开展了标准化建设，制订了“服务提供、服务保障、服务评价与改进”三大类近200条标准，并在各环节工作中严格按标准执行，取得了很好的效果，目前正在打造国家级服务业标准化试点单位。

三是推进市县一体化建设。 《方案》中明确提出县级不再新设交易平台，已设立的要整合为市级平台的分支机构，因此在已建县级平台的地区开展市县一体化建设应属当务之急。合肥市自 2012年就开展了市县一体化建设，统一了工作标准、项目分级操作、统筹实施监管，不仅实现了县级申报、市级操作、远程异地评标的便捷功能，也走出了一条全市整体发展的路子。

四是加强交易数据的统计和应用。加强公共资源交易数据统计分析可及时研判市场行情、掌握市场动态，进而为管理市场提供有价值的资料。将交易数据公开发布更可有效引导市场行为，避免盲目竞争、恶意竞争。合肥公共资源交易中心自今年 4月份起开展了中标价经济指标分类统计发布制度，利用大数据不断提高市场管理水平，更实现了交易数据为市场主体服务的功能。

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