大调解调出和谐局

合肥市包河区盘活辖区资源，构建政府、社会和市场三方联动格局，将各类矛盾化解在萌芽状态——

本报记者 张 鸣本报通讯员 李文琦

打开包河区综治维稳信访综合服务平台，点开调解工作选项，全区各类矛盾调解情况一目了然，并能实时“看”到调解进展。

近年来，包河区创新做法，建立综治维稳信访综合服务平台“大数据系统”，对矛盾调解实现平台化运作，并引入专业调解团队和“草根”调解队伍，构建起政府、社会、市场三方联动的“大调解”格局。

怎样实现社会矛盾不“跑长途”？

一个平台，整合力量限时办理

在包河区信息指挥处置平台，输入一条预警信息，点击发送后，瞬时这条预警短信提示迅速传到了全区各个“角落”，从居民到区领导均同步获得。

据了解，包河区率先在全省建成县区级综治维稳信访服务信息指挥处置平台。截至目前，一级预警信息已发布60次，有效解决了以往综治维稳信访信息层层传递“跑长途”的问题。 “抓小抓早抓苗头，只有建立起快速发现、应对和解决各类社会矛盾的机制，才能不让矛盾出‘社区\’。 ”包河区政法委书记张良才介绍。

“大平台”整合所有信息渠道，将上级交办、部门上报、区级排查、群众信访、媒体曝光及其他途径采集的各类信息，集中汇总至信息平台，市、区、街镇、村居四级信息共享互补，实现对各类矛盾纠纷信息的全覆盖、零遗漏，彻底解决过去渠道杂乱、政出多门造成的行政资源浪费。

“统一的平台不仅可以让矛盾纠纷信息及时发现，而且有助于矛盾有效解决。 ”大平台“中枢”是新建成的包河区综治维稳信访中心，下设联合接访、法律援助、矛盾调处三个中心，对于矛盾纠纷分类分级处置有明确的界定和相应工作流程，涉法涉诉问题直接移交公检法系统，不纳入平台管理系统；一般信访案件交由相应责任单位或部门限时办结，并报送分管领导；涉稳群体性和集体上访案件先分配至相应的“11+X”协调小组，由组长牵头限时办理；专业性行业性纠纷由区级矛盾纠纷调处中心牵头，由相应“5+X”调委会“一站式”服务。

“以往矛盾调解以村居、街镇为主，但对于跨地区、跨行业等较为复杂的矛盾，调解起来往往力不从心。 ”包河区矛盾调处中心负责人卫平好介绍。矛盾调处中心将原来分散在各个部门的整合进中心，并将原属街镇、村居的疑难复杂矛盾“提级”化解，有效整合区级行政力量和社会资源，发挥条块结合的合力作用。

如何实现调解工作“专业化”？

多元调解，政府购买专业服务

最近，家住滨湖世纪社区徽杰苑小区的张大姐和丈夫因为家庭琐事吵架，丈夫一气之下打了妻子，两人各不相让，一度闹着要离婚。二人想和好，可谁都拉不下面子。社区为他们找来滨湖“和事佬”来“评理”，经过耐心调和，丈夫主动向妻子道歉，二人和好如初。

去年5月30日，滨湖世纪社区与社会组织滨湖“和事佬”签订协议，政府出资购买刘学林为代表的专业调解队伍的和解服务。如今，滨湖“和事佬”队伍已有5名调解员，均拥有国家心理咨询师、婚姻家庭咨询师等相关资格证，具有丰富的调解经验，负责人刘学林还是庐州“和事佬”节目的金牌调解员。

“调解工作有技巧，说不到点子上，反而将矛盾激化。 ”滨湖世纪社区服务中心司法办主任张应文介绍，通过政府购买服务的方式，让专业社会组织参与到调解工作中，往往能起到事半功倍的效果。目前，滨湖“和事佬”已成功化解60多起矛盾，被誉为值得信赖的“老娘舅”，可为当事人提供更有效和权威的调解。

“让掌握专业知识和丰富实践经验的专业人员加入进来，才能真正推进人民调解专业化建设。 ”包河区司法局局长李远波说，这种方式强调了政府和社会组织之间的本质区分，避免政府公共职能与社会民间职能的混同。通过出资“购买”，不改变人民调解自身的民间性及社会功能，为当事人提供便捷经济的纠纷解决方式，促进纠纷解决机制的多元化。同时，也解决了人民调解长期存在的人员不足、服务专业化不高等问题。 “滨湖世纪社区作为试点率先开展这项工作，下一步将在全区推开。 ”李远波说。

如何让矛盾不出“社区”？

居民自治，调动“草根”自我化解

在淝河镇卫乡村，活跃着一支“巾帼调解队”，她们均是普通村民，对辖区情况熟悉，乐于助人、热心调解矛盾纠纷，颇受当地居民尊重。她们在调解中不误工，不花钱，不伤感情，成为社区一道亮丽的风景。

前几日，老人张氏愁眉苦脸地找到了“巾帼调解队”。老人说，自己的几个子女都在“踢皮球”，不愿意承担赡养义务。 “巾帼调解队”立马行动，找到老人的子女并将他们叫到一起，动之以情，晓之以理。最终，几个子女与老人达成协议，轮流照顾母亲。事后，张氏对“巾帼调解队”表示感谢。

“在具体的矛盾纠纷中，热心居民调解起来往往更加灵活、更贴近百姓，矛盾各方也愿意由他们出面调解，十分便捷有效。 ”李远波介绍，通过发挥社区热心居民力量

来调解家门口的矛盾，让小矛

盾不出社区。

在包河区，平安志愿者队

伍成了调解的“有生力量”。平

安志愿者职能被归结为社会治

安“协管员”、矛盾纠纷“调解员”、公共安全“监督员”、平安文化“宣传员”。为了保障平安志愿者履行好 “四大员”的责任，该区聘请与志愿者履行职能相关的部门人员，围绕治安防范、化解矛盾、安全隐患排查、社区自治管理、自身安全保护等对志愿者进行培训，依托街镇对平安志愿者队伍进行规范管理，完善有关章程和开展志愿活动的规定，为志愿者开展平安活动提供保障。

目前，包河区已形成较完善的矛盾调解体系，其中社会组织主要调解专业范围内矛盾纠纷如婚姻家庭等，社区律师主要调解涉及法律问题的物业、劳动等纠纷，而在群众中威望较高的老党员、热心居民则以邻里纠纷调解为主，调解主体多元化，实现政府、社会、市场三方联动，筑牢包河“平安防线”。

记者手记：

矛盾不可怕，可怕的是碰到矛盾就缩手。合肥市包河区不掩饰、不回避，主动应对，筑牢调解大平台，积极化解矛盾纠纷，实践证明是可行的。题图：① 烟墩街道明珠社区调解业主与物业纠纷。② 滨湖“和事佬”化解矛盾。③ 双方当事人尽释前嫌、握手言和。本报通讯员 王前军 本报记者 张鸣 摄

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