“阳光低保”温暖弱势群体

合肥市庐阳区创新机制，打造低保动态管理新模式，让困难群众真正得实惠——

本报记者 张鸣本报通讯员 杨璨

近日，国家民政部、财政部组织2014年度最低生活保障工作绩效评价，合肥市庐阳区作为城区代表接受考评，助力安徽省在此次考评中荣获第一名。

近年来，庐阳区从群众诉求出发，想方设法推敲细节、摸索办法，推出了信息上网、听证会媒体监督、拍摄微电影宣传政策、封闭专户资金专管等创新举措，让低保工作真正做到百姓的心坎上。

怎样让低保金“保对人”？阳光听证 动态管理真正透明

“在我最困难的时候，是政府伸出援助之手。今年，我的一个孩子大学毕业就业了，家里条件也开始好转，我想退出低保，让政府把钱给更需要的人。 ”庐阳区林店街道天河社区居民范开云在退出低保的申请书上写道。

范开云一个人带着两个小孩，一直靠打零工生活。从2007年2月起，她享受城市低保待遇。在该区今年开展的低保年审中，她主动向社区递交了退出低保待遇的申请书，退出低保意味着她每年将少了近万元的低保金、春节慰问金、水电补贴等。

“今年，在庐阳区有26人主动向乡镇（街道）提出退保申请。 ”庐阳区民政局局长关任伟介绍。为了鼓励低保户就业，将低保金给更需要的人，该区低保管理中心对主动就业而退保的家庭，按《合肥市城乡低保操作规程》一律给予缓退三个月低保金的奖励。

如何让真正需要的人“吃”到低保，将民生工程实实在在地做成民心工程？庐阳区摸索在动态管理过程中增加工作透明度的办法。 “群众的疑虑和不信任被打消，在积极的情绪中，他们成为推动低保工作的力量。 ”关任伟说。

2011年，庐阳区在全省率先启用“全国低保网络信息系统”，建立信息核对机制。坚持在村（居）委会公开将享受低保的保障对象姓名、人数、金额和类别四项内容，并将全区城乡低保对象信息发布到市政府信息公开网、区民生网，主动接受公众监督。

“能不能享受低保，在社区要参加听证。群众的眼睛是雪亮的，不符合低保条件却申请，别人会戳脊梁骨的。 ”范开云笑着解释退保原因。庐阳区坚持全面实行并完善低保民主评议听证制度，听证会全程摄像，鼓励群众旁听，并大胆邀请媒体参与宣传监督。

2012-2015年，庐阳区连续三年在低保年审期间邀请电视媒体入村实拍听证会过程，并让工作人员讲解低保申请的程序透明性。通过活泼的宣传，惟妙惟肖的漫画墙、精心编排的小品、创意拍摄的微电影，让广大群众明白办理低保的政策界限，从而理解和支持低保工作。 “因政策宣传到位，主动要求退保的事例在庐阳区近年来不断增加。 ”关任伟说。

如何让救助款“落到户”？全部公示 专款专用封闭运行

8月6日，庐阳区纪检、财政、审计等部门组成的检查组来到大杨镇草塘社区，对该社区最低生活保障对象长期公示制度执行情况进行突击抽查。 “像这样定期或不定期的随机抽查、动态核查、明察暗访，庐阳区每年都要进行好几次。 ”关任伟介绍。

2014年，为了让阳光公示制度不流于形式，庐阳区创新公示制度，在全市率先出台《关于进一步规范城乡低保公示制度的通知》，除了统一公示内容、地点和时间，庐阳区还要求各乡镇街道从公示栏的状况与公示的效能等方面做好前期调查统计，将低保公示的状况与效果纳入乡镇街道年度民政局工作目标考核内容。

“每一个有关低保工作的信访，要求件件有答复，事事有结果。 ”关任伟介绍。庐阳区完善群众信访监督机制，对群众来人、来电、来信反映的最低生活保障相关问题，逐一登记交办，并将督办、查处结果及时反馈给反映人。适时组织纪检、财政、审计等部门组成检查组，加大对最低生活保障对象长期公示制度执行情况的监督检查力度。

近年来，庐阳区低保人均补差水平一直位于全省前列。为了让低保金真正用到实处，庐阳区也摸出了管理的门道。 “我们对城乡低保资金实行专户管理，专款专用，封闭运行，资金发放实行民政部门管人头、财政部门管资金、银行管代发的发放方式，并利用手机短信平台及时发送短信通知受益人，建立了城乡低保金安全运行的绿色通道。 ”关任伟说。

怎样让补贴钱“用在刃”？特制方案 困难群众雪中有“炭”

“有了这笔钱，我就能顺利上大学了！ ”李东桥高兴地拉着社区低保协理员的手说。李东桥来自三十岗乡一户低保家庭，今年高考她以612分考入安徽师范大学，这本是一件令人开心的好事，但四年的学费让这个家庭犯愁。村委会低保协理员主动上门告知，根据庐阳区政府2014年出台的相关办法，像她这样考入一本大学的每年可获得5000元的教育救助金。

根据 《庐阳区城乡低保家庭大学生救助暂行办法》规定，考入大专及以上等级院校的低保家庭子女，在校期间每年将享受到一笔教育资助经费，其中，考入普通高等院校专科等学校的学生救助标准为3000元/人/年，考入普通高等学校第二批本科的学生 4000元/人/年，考入国家重点普通高等院校第一批本科的学生5000元/人/年。

“名额不受限制，考上多少人，资助多少人。 ”关任伟表示，此举在全省尚属首创，并将形成长效机制延续下去。去年，全区城乡低保对象中的大专及以上大学生，首批共有46人符合条件，发放救助金17.8万元。今年共有40人符合条件，发放救助金15.7万元。

为了让低保工作在规定动作之外，更加贴心、细致，庐阳区调动各方力量，为低保户服务。该区为城乡低保户办理了助学减免卡；配合区房产廉租办，为低保户及低收入家庭申请了廉租房补贴；还积极配合供电、供水、公交公司、数据电视、医疗等部门做好相关优惠政策的落实工作。

“城乡低保是困难群众生活的最后一道‘安全网\’，让低保工作在阳光下运行，仔细‘打磨\’每一个环节，才能催生更加科学透明的工作机制，让低保真正发挥‘雪中送炭\’、扶危济困的实效，成为让群众满意的‘民心工程\’。 ”庐阳区副区长洪书霞说。

【记者手记】

低保工作有两大难点，一是确定对象难，容易造成“错保”“漏保”“人情保”；二是动态管理“出口难”，容易形成“有进无出”“只进不出”。庐阳区以制度创新破解“两大难”，使低保工作动态化管理、透明化操作落实到每个细节，打造出“雪中送炭”的运行机制。配图摄影:本报通讯员 葛传红 杜薇

本报记者 张 鸣检查组进村检查。低保家庭的大学生收到救助款。

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