·理论与实践·提高政协协商民主能力现实路径的思考

董昭礼

社会主义协商民主是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。人民政协作为协商民主的重要渠道和专门机构，协商民主能力是政协履职的核心能力。从实践看，近年来各级政协组织的协商内容不断深化，协商方式不断创新，协商能力不断提高，但是也有一些基层政协组织在开展协商的主动性、协商过程的规范性、协商意见的建设性、协商结果的实效性等方面仍有不足。为此，应当以“四会”“四有”为切入口和具体路径来解决这些问题。

一、努力做到“四会”，把协商民主能力提高到新水平

人民政协协商民主的能力，包括把握大局的能力、调查研究的能力、议政建言的能力、合作共事的能力等。提高政协协商民主的能力，要努力做到“四会”。

1、会选题。选什么样的题目，决定了政协协商的高度。政协协商民主的议题，要紧扣发展所急、党政所需，把围绕中心、服务大局作为着眼点和着力点，找准政协协商与党委、政府中心工作的交集点，注重选择党委、政府正在谋划的重大问题进行超前思考、正在实施的重大战略开展建言献策，使协商民主与党委、政府的重大决策同向同步。近年来，合肥市建立了党政会同政协制定年度重点协商活动计划的机制，今年重点围绕“十三五”规划编制、发展文化产业、发展高技术服务业、发展环巢湖旅游、发展民族文化、完善基层社会治理、维护台商权益等议题开展协商建言。当前，抢抓长江经济带建设国家战略实施的机遇，加快建设长三角世界级城市群副中心，是合肥市委、市政府推进“大湖名城、创新高地”建设的新定位、新目标、新战略，合肥市政协围绕这一重大战略，谋划和开展了上海合肥双城全面战略合作的课题研究，市委、市政府主要领导都批示肯定其重大意义，市政协将在形成研究成果的基础上，通过协商民主的途径，推动其转化为党政决策和行动。

2、会调研。调查研究做得好坏，决定了政协协商的深度。政协开展协商民主活动，不是靠说了算，而是靠说得对；不是看声音大，而是看提得准。因此，只有以深入细致的调查研究为基础，政协协商民主才有质量。调查要细，做到言之有据，既听领导讲，更听群众说，既看面上的，更看点上的，既看闪光点，更看落后处，绝不搞“道听途说”。研究要深，做到言之有理，围绕做法和经验、问题和教训、对策和建议，组织委员开展研讨，邀请专家学者开展论证，找到解决问题的思路和对策。建议要新，做到言之有用，建诤言、献良策，使政协的协商成果对党委、政府科学决策、改进工作，有实实在在的作用。合肥市政协对重大问题的协商活动，都要组织委员和有关方面力量组建课题组，对协商课题安排一定时间、甚至经年累月的深入调研。比如，针对巢湖综合治理这一事关合肥未来发展大局的重要工作，合肥市政协从2014年正式开始直至2017年底，每年组织政协常委，从环保、交通、旅游文化、农业林业、水利等五个方面，开展跟踪视察调研，进行协商建言，一些建议已经转化为推进综合治理的行动措施。

3、会搭台。协商平台设置的创新与否，决定了政协协商的广度。政协组织要精于统筹、善于搭台，进一步加强协商民主的资源整合，充分调动政协各参加单位、各界别和政协委员的积极性。要搭好委员的知政平台，定期邀请党委、政府召开经济社会发展情况通报会，随时邀请相关党政及部门领导在协商活动开展前通报相关情况。要搭好委员的议政平台，在全体会议、常委会议、资政会、专题协商会、社情民意座谈会、提案办理协商会、界别协商会、对口协商会等重要会议进行协商的同时，还要不断拓展协商民主的形式，使委员表达意见有更多的机会和空间。合肥市政协在打造协商民主工作性平台的同时，积极适应新的形势，开通了委员参政议政交互平台，推进网络协商议政；在合肥广播电视台开设“政协论坛”、“政协之声”，政协委员有了更便捷、更宽广的建言献策平台。

4、会运用。协商成果能否得到运用，决定了政协协商的力度。要不断拓宽协商成果运用的渠道，及时将协商成果以建议案、建议等形式，报送党委、政府和有关部门；将协商工作与提案、视察、评议、社情民意等工作结合起来，通过提案办理、评议监督、领导批示跟踪、社情民意信息办理情况反馈等形式，推动工作的落实和问题的解决；积极探索领导批示落实情况通报机制和委员意见建议采纳情况反馈机制，促进协商成果的转化，调动委员的积极性。今年，合肥市政协开展“提案工作质量年”活动，把提案协商办理作为协商成果运用的主要抓手之一，加强领办督办促办，着力解决“重答复、轻落实”和“被满意”等问题，使协商成果落地见效。

二、切实坚持“四有”，强化协商民主能力建设的保障

提高人民政协的协商民主能力，要以好的制度、好的作风、好的精神状态作保障，努力做到“四有”。

1、有担当。政协开展协商建言，是权力更是责任，是权利更是重托。要进一步增强协商民主的意识，坚持把协商民主的理念，贯穿到履行职能的各项工作中。要进一步增强为党建言、为政监督、为民代言的使命感，勇于担当，敢于直言，更加自觉地参与到协商民主建设的实践中。合肥市政协在2014年“协商民主推进年”工作的基础上，今年继续把协商民主作为贯穿全年工作的主线，推动各级政协组织和广大政协委员由 “要我协商”走向“我要协商”。

2、有本领。协商民主理论博大精深，需要研究思考和正确把握的东西很多，政协委员要有本领不够的危机感，抓紧学习，增强本领，努力成为识大局、懂业务、会协商的政协委员。政协组织要加强委员的学习培训，通过专题辅导会、形势报告会、学习研讨会等形式，加强对协商民主知识的学习和研究，进一步树立大局意识、中心意识，明确协商方向；进一步解放思想、更新观念，增强理性分析问题能力；进一步提高对党的方针政策的理解力和领悟力，对协商的问题提出真知灼见。近年来，合肥市政协创设了“主席读书会”，加强协商民主理论和知识的学习，带动了各党派、各团体和广大政协委员的学习。

3、有制度。政协协商民主的能力，包含协商民主制度构建、机制完善、规定落实的能力。近年来，合肥市政协积极推动协商民主的政协制度与党政制度的衔接，市委就协商民主建设出台了《关于全面深化改革、推进协商民主广泛多层制度化发展的实施方案》，市委办、政府办与市政协办就提案工作联合印发了《合肥市政协提案工作条例》，等等；市政协加强规范性、操作性制度建设，就政协协商民主制定了《市政协重点民主协商活动组织工作通则（试行）》等规定。每年初，市政协还与市委、市政府共同制定并组织实施年度重点民主协商活动计划，推动政协协商民主有力有序地开展。当前，要坚持问题导向，找准薄弱环节，加强制度配套和完善，在协商过程管理等方面不断创新，形成从协商议题的确定，到协商活动实施和成果运用的完备制度体系。

4、有氛围。政协协商民主要以协商文化为基石，大力营造既畅所欲言，又理性有度的良好氛围，以此寻求民意的最大公约数。要坚持平等相待，使各方面的意见能够平等交流讨论，体现广泛团结、包容各界的特点。要坚持团结民主，在人民政协内部就大家共同关心的问题广泛商量，学会用商量的方式办事。要坚持求同存异，提倡热烈而不对立的讨论，开展真诚而不敷衍的交流，鼓励尖锐而不极端的批评。要坚持扩大宣传，大力宣传协商民主的理论、实践和成果，不断增强协商民主的影响力。 （作者单位：合肥市政协）

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