如何实现“自我造血”，让贫困户早日脱贫——政策“兜底保障”扶贫“授之以渔”

【事件回放】

明年起，合肥市农村低保指导标准和农村五保供养补助标准将提高到扶贫标准以上，对贫困人口进行兜底保障。近日，合肥市政府常务会已原则通过 《合肥市农村扶贫开发攻坚行动计划》，计划在2016年实现全市脱贫、112个重点贫困村全面出列。合肥市扶贫办主任肖波：

如今，扶贫工作已经到了啃 “硬骨头”阶段。打好扶贫开发攻坚战，成败在于“精准”，制胜之道也在于“精准”。近年来，合肥市积极探索具有合肥特色的精准扶贫新路子，大力推进“（干部帮扶、光伏下乡、转移就业等）十大到户到人、（道路畅通、农田水利建设、电力保障等）五大到村、‘三无\’特困政府兜底”等三大精准扶贫工程，在全省率先实行养老医疗、生活保障、社会救助、危房改造、饮水安全、光伏扶贫“六大”政府兜底政策，有效解决了特殊特困人群稳定脱贫问题。

精准识别，是精准扶贫的重要前提。合肥市全面开展贫困村、贫困户识别工作，将全市所有贫困村、贫困户的基本资料、帮扶情况、帮扶责任人、扶贫项目等信息全部登记在册、建立台账。深入分析扶贫对象致贫原因，准确掌握贫困村和贫困户的脱贫致富需求，因村施策、因户施法，制定详细的脱贫计划。

合肥市现存贫困人口中，因病、因残、缺劳力的比例分别为56.9%、15.3%和13.3%。从2016年起，合肥市除提高农村低保指导标准和五保供养补助标准外，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮扶的贫困人口，符合低保条件的，将按程序纳入低保体系，做到应保尽保、应扶尽扶，通过社会保障实施政策性脱贫。

因病致贫、因病返贫怎么办？合肥市明确提出，实施城乡医疗救助，逐步提高医疗救助水平，并按照现行体制，探索建立 “基本医保+大病保险+医疗救助”的重大疾病救助体系，对因病致贫的贫困人口进一步提高报销比例和保障水平。同时，合肥市还将实施子女入学救助，认真落实国家、省、市农村贫困家庭子女学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和大学教育的资助补助政策，确保不因贫失学，阻止贫困现象的代际传递。

“兜底式”帮扶，给无力脱贫者“输血”；而“开发式”扶贫，则是让更多的贫困户实现自我“造血”。合肥市提出，把产业扶贫作为扶贫攻坚的重要手段，继续深入实施光伏扶贫工程，全面完成“三无”特困农户光伏电站建设任务。此外，还将扶持贫困村培育“一村一品”，大力发展特色农业、设施农业、生态农业、休闲农业、农产品加工业、农业服务业、乡村旅游业，努力用产业发展带动贫困户脱贫。

为了让贫困户掌握一技之长，合肥市明确，将根据贫困人口的需求，实行“菜单式”培训，鼓励和动员种养小区、现代农业园区、龙头企业、科技示范户、能人大户等为有思想、缺技术的贫困户提供就业岗位，组织技能培训，力争有劳动能力的贫困户都能掌握1～2项实用技术，实现“一人就业、全家脱贫”。此外，开展“大众创业、万众创新”，增加资金项目投入，加大金融信贷扶持力度，鼓励支持有创业需求和创业能力的贫困户通过创业实现脱贫。 本报记者 张鸣 整理

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