瑶海：创新法律服务 创建和谐社会

“信访”在我国社会转型发展期，是多方面矛盾和利益叠加产物，“信访不信法”构成了当今的社会病，如何化解，被誉为“天下最难事”，特别涉法涉诉信访问题，往往是最难啃的“硬骨头”。从去年9月起，合肥市瑶海区委、区政府创新举措推进信访改革，引入两家律师事务所组成专业律师团，参与涉法涉诉信访案件处置，引导群众通过正常法律途径解决信访问题。一年多来，律师团以第三人身份依法判是非，成效初显。用专业服务化解涉法涉诉信访，已成了瑶海区依法化解社会矛盾的常态。

引入律师团专业服务——让化解矛盾机制更完善

瑶海区是一个拥有百万人口的老工业聚集区，近些年在产业调整大背景下，传统落后和产能过剩的企业被淘汰出局或合资外迁，失业人口多，旧城改造拆迁任务多，有些开发项目不规范遗留问题多，尚存老工业环保问题突出，社会多方面矛盾叠加，信访稳定工作压力大。如何走出信访“围城”困局，各级领导都在思考着，企盼能依法有效突破性解决。

如何破题？自2011年起，从合肥市委政法委交流到瑶海区委政法委就职书记的卫立顺上任后，用了近三个月时间对全区信访稳定工作进行调研，梳理出两大类12个方面29个突出问题。如何依法依规、公平公正、公开透明解决这些棘手问题？卫立顺请教了区里的法律顾问——华皖律师事务所负责人。从此该所成了区委政法委化解矛盾纠纷依法综合治理的智囊，应要求根据不同类型的问题，派出具有不同经验的律师提供法律服务。

瑶海区委、区政府根据区委政法委近三年的实践成效，根据中央有关化解社会矛盾等工作可以由政府购买服务的原则要求，决定将一些难办的涉法涉诉信访案件，由政府购买服务形式导入律师参与，并用合同形式约束，包案服务，跟案服务。

区委政法委和区法制办经多方遴选，首批两家具一定规模的律师事务所被选中，组成了两个专业律师团，每个律师团由若干个政治素质高，善于做群众工作的律师组成，于2014年9月陆续投入工作。根据化解矛盾纠纷需要，今年9月又聘用了一家律师事务所组团参与。

建立工作制度

——让“角色、原则、责任”更明确

瑶海区委政法委为规范律师团工作，实现有序、有效目标，制定了明确的工作制度。

——定位好一个角色：律师团以法律服务、第三人身份参与涉法涉诉信访工作。

——遵循好三个原则：严格按照法律和政策，向信访人讲清法理、讲明事理、讲通情理，向政法机关提出法律意见；尊重信访人人格与意愿，公平公正，不袒护政法办案单位，不误导信访群众；实事求是，以事实为依据，以法律为准绳，依法维护信访人合法权益，尊重政法机关依法作出的公正处理意见。

——承担好三个责任：实行专案专人服务，重大复杂信访案件，派员驻点，参与“随堂接访”“一对一接访”，向信访群众解疑释惑，提供现场咨询服务；深入实际了解案情，依据事实和相关法律规定，评析信访案件，提出解决问题的方案建议；对于信访诉求符合法律规定，需要向政法机关提出申诉的，引导信访人依法按程序进行申诉，根据信访人意愿，帮助撰写申诉材料，收集证据，接受咨询，协调法律援助，提出救济建议。

——把握好四个关口：把情况摸透彻；把是非判分明；把责任搞明确；把措施拿具体。

搭建工作平台——让法律“接地气”解纠纷

瑶海区政法委机关为保证律师团工作顺畅，把各方力量集中到“事要解决上”，建立了联席会议制度，区直有关领导、区政法部门、各相关单位，与律师团定期或根据需要临时决定召开联席会，对重点专案进行研判、协调，寻求合法合理解决途径。

从这样一个典型案例可见一斑。瑶海区内一家投资集团公司，因擅改规划，混乱开发，导致资金链断裂，不能依约交房，兑现返租租金，涉及到1000多户债权人利益，同时还存在拖欠工程款、职工工资、农民工血汗钱等问题，引发群体性上访事件不断发生。律师团参与案件处置后，他们依法仔细把脉，多次在联席会议上提出具体意见，并形成了共识的精准发力方案，稳控了局面。按照程序，通过几个月的“翻箱倒柜”，终于把涉事企业的家底和矛盾焦点搞清楚了，于9月18日，召开了多部门参加的案件进入第三阶段联席会议，由律师团负责人向瑶海区法院、检察院专门介绍这家公司拥有资产情况，共同研判导入法律清算的时机、条件是否成熟。10月15日，区委政法委又在龙岗开发区召开了大型联席接访会议，通报了案件进展情况，由律师和相关政府部门负责人，综合回答了债权人和企业员工关心的相关问题。一百多涉益人代表，秩序井然，以理性的心态表达了对处置进程的理解与支持。法律在群众中的落地生根，促进了错综复杂的案情朝着合理方向顺利推进。

厘清“案件个性”——让法律“对症”精准发力

在律师团的参与下，今年8月份,瑶海区已将信访稳定工作存在的主要问题，再次分门别类进行了梳理，其中土地及房地产领域存在的问题四项，拆迁安置方面问题两项，房产销售后返租方面问题三项，物业管理方面问题两项，金融担保方面问题两项，实体企业方面问题四项。此外，信访老户方面问题，终而不结的共六人，虽已经三级终结，但仍然不断上访；信访不信法的共五人，虽属于涉法涉诉问题，但又不走司法途径；无理取闹的共七人，企图通过给政府压力，达到谋财目的。针对存在的问题，重点户均落实律师参与化解，并派出律师驻地值班，瞄准“靶心”精准发力，依法一个一个扎实解决。

律师在化解涉法涉诉信访案件中，以自己的专业水平，真诚的专业道德，逐步取得信访人信任。大兴镇一家名噪一时的造纸企业，因管理混乱，资金链断裂，2013年5月停产，造成收废纸的原材料供货商、周边群众的集资款无法偿还。相关涉益群体把解决问题希望寄托到政府身上，“炸锅”式聚集到省城各级政府机关上访。 2014年10月，瑶海区重新成立工作组，由政法委书记挂帅，聘请专业律师团参与处置。律师团看着债权人大多不是富有人，有的是老人养老钱，律师们深感不公正处置良心过不去。他们依法收管了企业全部授信印章，成立了资产管理委员会，派员驻地值班，参与 “随堂就诊”“一对一接访”，宣传法律政策，核实证据。一位借给企业两万元钱的老太太，腿脚不好，行动不便，每次来探消息，年轻的律师们都把她当作自己的奶奶，端茶倒水，解释政策，说明处置进度。老太太说：“有你们这样的好人来过问，我放心了。”一些原来“火气”很大的人，火也慢慢消了，觉得到处闹访，还不如在家门口等着法律给自己公道。在律师团掌握的充足材料支撑下，经瑶海区政府多次协调，合肥市中级人民法院于今年7月份正式立案，并指定瑶海区人民法院承办，强制清算程序启动。

回归法治轨道

——让“由访转法”促“平安瑶海”

瑶海区律师团引入一年，参与化解的涉法涉诉信访案件共有十几起。这些案件一度非常棘手，有的涉及好几千人的利益，有的是20多年上访的老户。经过律师们的努力，有的已基本化解，有的已进入司法程序。瑶海区“信访不信法”的局面基本好转，群体上访、越级上访大幅下降。 “这说明涉法涉诉信访群众开始‘由访转法\’，信访问题逐步回归到法治轨道解决，这更加坚定了我们推进改革的信心和决心。”瑶海区委常委、政法委书记卫立顺如是说。

对继续发挥律师团化解社会矛盾作用，瑶海区委、区政府有着高度一致的认识。瑶海区委书记路军说，推进信访改革落地生根，这是各级党委、政府的职责所在。瑶海区创新落实举措，引进律师团参与涉法涉诉信访案件处置，是适应信访改革访诉分离的需要，在化解矛盾纠纷中，它搭了一座桥。建立一种法治通道，让有情绪、有诉求的群众找对人去表达、去宣泄。律师的第三人身份保证了其既不袒护政法办案单位，也不误导信访群众，律师以事实为依据、以法律为准绳，进而实现对合法合理的诉求解决到位、对不合法不合理的诉求解释到位的目标。这对建设“平安瑶海”、创造和谐稳定的社会环境，加快瑶海经济转型发展，都将会产生巨大的推动力。

（李晓平 张武传 王贤庆）

■视点

化解矛盾多元机制源自创新

安徽大学法学院教授、博士生导师张宇润认为，10月13日，中共中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，对保障群众合法权益，促进社会公平正义具有重要意义。其实，在中央政策出台前夕，为不断开创“法治瑶海”新境界，合肥瑶海区委政法委经过深入实践、探索和创新，于今年10月10日正式出台《瑶海区涉法涉诉信访工作实施方案》，对依法按程序办理信访，化解矛盾纠纷，维护群众利益，做出了具体规定。尤其在完善矛盾纠纷多元化解机制上，瑶海区政法委用政府购买专业服务方式，导入律师团队参与化解社会矛盾纠纷，此举不仅有利于推动国家信访改革落地生根，同时又借此通道，让有情绪、有诉求的群众找对人去表达、去渲泄、去维权，营造了社会公平正义环境，在潜移默化中培植群众信法依法的思维习惯。事实上，瑶海依法治区的创新实践已初显成效，其效应正在不断放大。瑶海区政法委负责人接访让群众充满期待。

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