蜀山迈出创新基层社会治理新步伐

近年来，合肥市蜀山区积极探索基层社会治理和社区建设，以需求引领发展，以发展凝聚人心，切实提高社区服务水平和居民幸福指数，推动基层社会治理走向善治，为迈向社会治理的新高度奠定了基础。

构建“两委两站”社区治理格局

“这几年，物价涨了、人员工资涨了，但我们小区的物业管理费却降了，这是我们业主自治带来的实实在在的好处。”这是合肥市蜀山区天柱园小区居民对小区实行完全业主自治管理后最直观的感受。

小区的完全业主自治管理，是近年来天柱园小区居民经过多次争取，创出的一条新路：在小区事务管理中，由居民投票选举产生的业委会牵头，业主自治管理，小区大小事经业主民主协商，均由居民投票决定。天柱园小区的模式也迅速被蜀山区其他小区“复制”，成为蜀山区创新社会治理中的一个样本，与群众自治搬迁模式、矛盾纠纷化解民主协商平台、基层社会服务孵化基地等构成了蜀山区社会治理方式创新的丰富实践。

“面对千家万户、千差万别的公共服务需求，基层政府以传统行政手段为主导的思维模式和管理方式已经不能适应。 ”蜀山区有关负责人介绍，从解决服务群众“最后一公里”入手,通过体制、机制、队伍建设和服务方式创新，蜀山区探索建立起以需求为导向、以自治为核心、以法治为保障的基层公共服务体系,实行综合施治，有效破解了基层治理难题。

从体制创新入手，蜀山区建立了“社区党委领导、居委会民主自治、工作站依法履行、社工服务站协同服务”的“两委两站”治理格局，突出党委承担“领”的职责，社居委作为居民自治组织承担“议”的自治职责，社区工作站承担“行”的职责，专业社工和社会组织以购买服务方式履行“实”的功能。从机制创新入手，健全社区服务模式，构建了社工、社区、社团“三社联动”服务运行机制，社工由政府通过购买服务确定岗位，以专业化方法设计服务项目；社居委发挥规划计划和组织协调作用，为服务项目落地创造条件；社团即社区各类社会组织，负责组织义工、志愿者,参与具体服务项目的实施。从队伍建设创新入手，建立区级社工人才培训基地，采取政府购买服务方式，购买引进一批职业社工岗位，实现让“专业的人干专业的事”。从服务方式创新入手，按照“用需求定服务，用购买选服务，用项目管服务，用服务促自治”原则，由专业社工设计服务项目、编制项目书、提出项目建议，社居委牵头项目论证和实施，社会组织参与项目开展,特色服务项目不断丰富。

共治为基 齐声“大合唱”

多元共治是社会管理创新的本质特征。以政府购买服务的方式，引入专业力量参与公共服务，已成为社会治理创新的一大趋势。

“我们的专业社工均来自合肥市民生社工服务社。 ”蜀山区有关负责人介绍，为推动与专业社工组织的合作，提升公共服务水平，蜀山区通过购买岗位的方式，从民生服务社引入6名专业社工，进驻街道社工服务中心和社区社工服务站，策划实施面向辖区居民的服务项目，取得了良好效果。

去年7月建成投入使用的西园街道（美虹）综合服务平台，采取“政府投入、委托运管”的方式，向市民免费开放。据悉，这是通过政府购买社会力量服务，孵化、培育、引进不同类型的志愿者组织、社区社会组织，引进专业社工提供服务，如亲子坊、便民坊、健康加油站等，健全社区服务体系。项目仅运行3个多月就已服务3000余人次。

蜀山区有关负责人表示，向社会力量购买服务，理清政府与社会、政府与市场的边界，合理界定政府现有公共服务职能，充分激发社会组织和市场活力，提升了政府管理效能。

“这种治理格局突出了基层的服务功能，通过居民自治和引入社会力量，推动了基层服务管理从理念到形态的转变。 ”蜀山区西园街道一位负责人说，通过引导居民依法有序参与社区事务，给大家搭建一个能说话、可沟通交流、有序协商的平台，能够引导各利益相关方正视矛盾和问题，更好地解决各方合理的利益诉求。

蜀山区在引导居民参与社区事务的同时，还注重引导政府职能转变，实现了“政府退半步、社会进半步”的有效转移。 “政府退半步，是解决政府行政手段不能管、不该管、管不好事情的有益尝试。”蜀山区有关负责人说，通过大力培育社区社会组织，引导多种社会主体协同提供社区服务，改变了过去由政府包打天下的资源配置格局，回归了社居委的自治职能。

据统计，目前蜀山区已培育孵化居民自治、公益服务、文体康乐等各类社区社会组织70余家，进区备案近500家。

给社会力量“松绑”，向社会组织“输血”，一系列有意识培育“帮手”的努力，激发社会力量的巨大活力，让社会治理从党委、政府的“独角戏”转变为社会协同、多方参与的“大合唱”。

（高桂莲 孙雨静）

西园街道美虹社区联合社工中心，在江淮学校开办了“挂钥匙的教室”，为留守儿童提供放学后的新去处。开展“缤纷夏日健康同行”活动，现场展开编织教学。在“缤纷夏日健康同行”活动中，现场为特扶人员发放健康护照。

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