坚持国策适应改革提高质量为全面建成小康社会和建设“大湖名城、创新高地”奠定资源基础

“十三五”时期，全市国土资源工作总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省、市对国土资源工作的要求，牢固树立和切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，适应经济发展新常态，坚持耕地保护和资源节约基本国策，深化改革、稳中求进，着力加强结构性改革，把保护资源作为履职尽责的首要任务，把节约资源作为促进科学发展的重中之重，坚持把资源惠民作为增进人民福祉的工作方向，把深化改革作为提高资源保障水平的强大动力，继续为建设“大湖名城、创新高地”、打造长三角世界级城市群副中心和建设全国综合性交通枢纽奠定更加坚实的资源基础。

资源管理基点落在创新

把国土资源管理基点放在创新上，破除体制障碍，破解管理难题，推动创新发展落到实处。 1、落实耕地保护新的制度。摸清土地整治新增耕地家底，深入挖掘耕地占补平衡新增耕地来源，落实国土资源部整治增加耕地用于占补平衡新制度。梳理市域内国家和省级重大工程，摸清需要补充耕地的底数，为落实国土资源部重大工程补充耕地国家统筹制度做好准备。2、完成永久基本农田划定。按照国土资源部部署，划定到位，杜绝城市周边的基本农田红线像“红飘带”一样随意摆动。划定时，正确处理好“国家划定”和“地方发展”之间的矛盾，保障城市基础设施（特别是内外交通布局）和公共服务设施（特别是文教卫体项目和基层服务设施项目布点）建设空间，促进现代化、国际化大城市功能完善，推动国家综合交通枢纽建设。 3、大力实施国土综合整治。严格执行“占补平衡”制度，强化“规划引领建设”理念，用规划的刚性约束力和规划的前瞻性，引导建设项目不占或少占耕地、不占基本农田。城市化地区，在严格保护历史文化遗产、保持特色风貌的前提下，着力推进城镇低效用地再开发。农村地区，编制好“十三五”土地整治规划，整合相关项目资金，发挥增减挂钩“四两拨千斤”作用，全面推进农村土地综合整治，确保“大项目顶天立地、中小项目铺天盖地”，重点实施好“碧水蓝天、万顷良田”品牌项目。 4、推进“三位一体”耕地保护。在耕地数量、质量、生态三个方面开展工作。实施耕地质量保护与提升行动，结合土地整治，大力开展高标准农田建设。加强耕地质量调查评价与监测，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用（增加建设工作量和投资），杜绝土地流转破坏耕作层，坚决杜绝在基本农田上挖塘养鱼。

优化资源开发利用结构

以优化资源开发利用结构促进区域协同、城乡一体、产业健康发展，推动协调发展落到实处。

1、推进“多规合一”试点。按照国土资源部要求，以主体功能区规划为基础，以土地利用总体规划为底盘，以资源环境承载力、“双控”（建设用地总量和强度）和“三线”（耕地保护红线、生态保护红线、城市开发边界）为基本约束，推进市县“多规合一”试点，并确保试点不走形、不走样、实用性强。

2、做好土地规划调整完善。以国家和省对合肥的新定位为战略方向，从服务“调结构、转方式、促升级”的大局出发，充分掌握开发园区等用地大户和建设、交通、水利、教育、文化、养老、医疗等行业的用地需求，充分利用“城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数量挂钩，保障1亿左右农业转移人口在城镇落户”政策，以“确保三年、力保五年”为目标，精准做好规划调整完善工作，为“十三五”发展创造条件。

3、适应土地计划管理改革。国土资源部对土地计划管理，将实行三年滚动编制、按年考核调整。要按照“调结构、转方式、促升级”的要求，本着“确保重点区域、重点产业、重点项目，支持创新创业、新兴产业、扶持产业”的原则，努力争取省级预留用地计划指标份额，继续坚持市级统筹分配和安排，满足每一个好项目的用地需求。

4、合理调整土地利用结构。瞄准“调结构、转方式、促升级”，鼓励建设项目尽量少用新增建设用地计划，倒逼用地方式和发展方式转变。坚定不移地推动存量建设用地再利用，稳定土地供应。棚户区改造和保障性安居工程用地继续实行应保尽保。加强产业用地政策落实，根据供给侧结构性改革需要，确保供给侧产业用地需求。

5、认真做好矿产资源管理。编制实施新一轮矿产资源规划。继续开展矿产资源开发秩序整顿，采取“关停并转”的方法，加强矿山企业整合，推进绿色矿山建设。继续加强矿业权市场建设，推动矿产资源的市场化配置效率。本着“有出有进”的原则，对建筑用砂石矿山企业合理布局。要继续加强地质找矿工作，力争新发现一批具备开采效益和前景的优质矿山。

推进资源节约高效利用

贯彻“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”要求，全面提升资源节约集约利用水平，推动绿色发展落到实处。

1、深入推进节约集约用地试点市建设。巩固现有的节约集约用地试点市建设成果，重点加强土地利用“双向约束”制度的落实，在制度落实的目标、措施、程序上继续下工夫，真正将土地利用从“一维单极”的“空间”节约上升到“四维立体”的时间、空间、质量、效益的节约集约。要利用对政府效能和企业效益的约束，实现“以快制胜、以成为胜”的目标。

2、实施建设用地总量和强度双控行动。国家规划中把建设用地总量和单位生产总值建设用地下降率作为约束性指标尚属首次，指标的刚性大大提高。要尽快研究提出“双控行动”方案，强化约束性指标管理，建立目标责任制，加强监督考核，对完不成目标任务的要进行问责。要强化约束性指标管理，工业用地严格执行项目用地规模预核定制度和“五要素”要求；社会事业用地严格执行最低价标准；基础设施用地，严格实施“头年谋划、重点排序；科学选址、优化设计；分期供地、先通后畅”；房地产开发用地严格执行市土地管理委员会集体决策制度、“阳光地产”制度。

3、深入做好存量建设用地的挖潜工作。结合“调结构、转方式、促升级”，切实加大闲置土地和批而未供土地清理，妥善处理好“两个关系”。一是“城市边界过快蔓延”和“发展建设有序引导”的关系，具体的工作是按照城市空间发展战略要求，做好重点发展区域外扩的有序引导工作。二是“城市规模不断扩大”和“城市内部质量提升”的关系，具体的工作是：一方面坚定不移地推进存量建设用地升级改造，实施一批优质项目，为发展和建设增添活力；另一方面继续加强土地收购储备工作力度，为城中村改造、旧城改造、老工业基地升级改造、城市内部道路等基础设施改造建设、城市内部公共公益设施建设、城市内部园林绿化建设、精品街区改造建设、房地产市场发展做出贡献。

维护群众权益落到实处

把维护群众权益放到国土资源工作更加突出的位置，完善制度安排，竭诚为民服务，推动共享发展落到实处。 1、巩固并拓展不动产统一登记成果。 2016年，重点抓好不动产统一登记制度落地。 2017年，全面实现登记机构、登记簿证、登记依据和信息平台“四统一”。同时，加快推进农村房地一体的宅基地和集体建设用地确权登记。适时启动自然资源资产统一确权登记试点工作。

2、全力以赴支持脱贫攻坚用地需求。用非常之策落实非常之举，全力支持精准扶贫、精准脱贫的用地需求，为打赢脱贫攻坚战提供要素保障。凡是与脱贫攻坚相关的项目用地，在符合土地利用总体规划和国家用地政策的前提下，均做到应保尽保。 3.切实加强地质灾害防治能力建设。把防范地质灾害作为须臾不可忽视的“生命工程”来抓，强化重点地区和重要时段地质灾害防治，加强“十有县”建设，进一步完善地质灾害标准规范和调查评价、监测预警、应急防治体系，坚决做到“有预警、有准备”，确保“零事故、零伤亡”。 高国忠

砥砺

着力落实国土资源新制度新机制着力优化国土资源开发利用结构着力推进资源全面节约和高效利用着力维护群众资源权益

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