打造安徽协商民主“升级版”

本报记者 聂扬飞

协商密度翻倍，规模历年之最，议题内容广泛，形式灵活多样——

协商掀起新热潮

这是安徽省人民政协事业发展取得“历史性进步”的一年。

“一年来，全省各级政协组织全面贯彻中央和省委决策部署，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，开拓创新，勇于担当，推动人民政协事业发展取得历史性进步。 ”新年伊始，省委书记王学军在省政协新年茶话会的讲话中，对安徽省政协事业发展给予了充分肯定。

纵观省政协2015年履职的全过程，协商民主工作无疑是其中最为突出、最引人注目的一项。

这一年里，按照省委和省政府、省政协制定并组织实施的协商年度工作计划，省政协精心承办了20项民主协商活动，协商密度较上年增加了整整一倍。

从 “把安徽打造成长江经济带重要战略支点”到“规范行政执法、建设法治政府”，从“加快互联网金融发展”到“推进应用型大学建设”，从“提升中医药健康服务水平”到“维护消费者权益”……协商内容广泛，覆盖了安徽省经济社会发展和民生改善的方方面面。

资政会、常委专题协商会、界别协商、对口协商……协商形式灵活多样、切合实际，每一次协商都取得了实实在在、令人满意的成效。 “寻找广大消费者最关注的问题、最迫切解决的问题、条例最需要修订的问题。”2015年，省政协举行了成立60多年来的首次立法协商会，聚焦消费者权益保护条例修订，实现了人民政协推进协商民主广泛、多层、制度化发展的新探索。

全省上下积极投身于这场实践和推进协商民主的热潮，省政协委员、有关专家学者2186人次参加调研和协商会议，参与人数规模创下历年之最。各方面共提交536篇发言材料、42篇调研和考察报告，形成20件建议案和建议文本报送省委、省政府。

良策诤言牵动高层决策。一年来，省委、省政府领导同志38人次走进省政协的会场，通报协商课题相关工作情况，与委员们面对面、零距离协商，为推进全省政协协商民主树立了标杆，增强了活力。11位领导同志19次批示政协建议案，一批协商成果直接进入省委、省政府决策部署和工作推进之中，极大提振了各方践行协商民主的热情。

党委统一领导，政府大力支持，政协积极承办，各方分工负责——

合力开创新格局

过去的一年，对于省政协而言，是繁忙的一年。如此之多的协商活动如何能够做到多而有序、忙而不乱？这要得益于协商活动的制度化、规范化、程序化。

在省委、省政府的高度重视和大力支持下，省政协在具体协商实践中注重与党委和政府工作的有效衔接，探索建立了“计划共同制定、课题共同确立、实施共同组织、人员共同参与、责任共同承担”的协商活动新机制，开创了“党委统一领导、政府大力支持、政协积极承办、各方分工负责”的政协协商民主新格局。

年初，省委常委会首次研究确定政协重点民主协商计划，并将其列入省委常委会工作要点，标志着政协协商民主纳入了省委决策的顶层设计和工作“总盘子”。加强社会主义协商民主建设的实施意见和加强人民政协协商民主建设的实施意见相继出台，更是为政协协商民主建设提供了坚强制度保障。

协商议题确立机制进一步健全。省政协坚持把精心选择议题作为搞好协商的前置“关口”。在认真吸纳各党派群体提出的协商议题和广泛征求界别委员意见建议的基础上，省委、省政府、省政协主要负责同志和有关方面多次当面交换意见，反复沟通斟酌，共同确立了10个重点民主协商议题；同时，根据提案反映相对集中的问题、各民主党派和界别建议，省政协各专门委员会与对口联系部门充分协商形成“议题篮子”，从中通盘考虑、精心选择2个重点提案办理协商和8个经常性协商活动议题，报经省委同意后实施，形成了“10+2+8”的总体协商安排，大大提升了协商议题选择的精准度。

现如今，在每个协商活动具体实施中，项目化管理、工程化推进的理念得到充分运用。一张年度重点民主协商活动管理网络图，细化每项协商活动的基本路径、关键环节、时间节点和要素配置，统筹工作任务安排，切实做到时间安排上不冲突、力量调配上不分散、环节程序上不脱节。

促进科学决策，扩大政协影响，锻炼能力素质，激发委员活力——

共赢凸显新成效

民主协商活动的广泛开展，促进了安徽省科学民主决策和政策措施的落实。省政协“推进建筑产业现代化”对口协商会，各省辖市分管副市长、住建委主任和省直管县分管副县长到会听取意见，并现场观摩省暨合肥市建筑产业化主要成果展。“这次会议开得像一次政府工作推进会。”参会的人员如是说。省政协提出的加大宣传力度、建立协同机制、强化技术支撑、健全法规体系、抓好试点示范、培育产业集聚、培养专业人才等方面的建议，被省住房和城乡建设厅逐条研究采纳，对贯彻落实省政府《关于加快推进建筑产业现代化的指导意见》起到了积极推动作用。

2015年，安徽全面推进依法治省进程，省政协主动对接省委、省政府，共同商定以规范行政执法行为为切入口，以问题为导向，就推进法治政府建设召开专题常委会议。先后组成3个省内调研组、2个省外考察组、1个问卷调查组，收回有效问卷调查5860份……足见会议筹备工作之扎实。八易其稿的建议案提出健全行政执法体制、完善行政执法监督机制、推动清单制度向纵深拓展、实行跨部门综合执法、加快行政执法信息化建设等15条建议。省政府专门召开会议逐条研究，将建议内容转化为四个规范性文件，并根据建议制定了具体采纳方案。

民主协商活动的广泛开展，向全社会有力展现了政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的优势，进一步扩大了人民政协的影响力。政协机关干部在“越来越忙”中锻炼了能力素质，检验了作风状态，自身能力水平不断加强。

政协大平台，协商大舞台。民主协商活动的广泛开展，为省各民主党派、工商联和无党派人士提供了协商议政的机会，也进一步激发政协委员履职的热情和干劲。委员们深入调研、认真谋划，摆问题、谈看法、提建议，大家的激情和智慧在这里汇聚，激荡出一条条助力改革发展的真知灼见，谱写出一曲曲推进协商民主的动人赞歌。

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