打好“治堵”组合拳

对话人：公安部城市交通管理集成与优化技术重点实验室专家 方廷健

合肥工业大学建筑与艺术学院副教授 顾大治

■ 本报记者 聂扬飞 朱胜利

记者：如何通过科学规划来优化城市立体交通系统，缓解城市拥堵？

方廷健：在城市交通建设和规划中，首先要坚持科学决策，高度重视发挥专家智库的作用，方案的设计和确立要建立在充分论证和科学研判的基础上，避免因为“拍脑袋”“想当然”，出现“拆了建、建了拆”的现象。

一个城市交通的通畅，会受到很多因素的影响和制约，在大量兴建立交桥、高架路和城市环路等大型交通工程，提高交通承载量的同时，还有充分考虑整体性和全局性，例如道路沿线的居民出行习惯、停车设施配套建设情况，这些问题不解决好，必然会影响交通工程的实际使用效果。在规划设计阶段，就要对此有前瞻性、系统性的通盘考虑。

顾大治：从当前合肥的城市发展建设情况来看，依然属于快速发展、基础设施大建设的时期。大型交通工程的建设，也是当前发展中的阶段性需求。不过从长远来说，这一需求在达到一定程度后，也会减缓减少。

根据中共中央、国务院发布的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，要树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。在国际上例如巴黎、纽约等大都市，其共同特点就是路网密度很高。这些理念和经验，我们在城市规划建设上需要积极借鉴和思考。

记者：广泛应用科技手段、提升城市立体交通的管理和服务水平，还需要做哪些工作？

方廷健：在城市立体交通体系运行中，科学先进的管理手段是至关重要的。目前，合肥市在城市交通管理信息化和现代化中已经做了很多有益探索，也取得了一定成果。但与城市发展相比，仍然不够。

未来的城市交通管理，在理念上要更新，实现从“控制管流量”到“流量管控制”。还有很多先进科技手段目前在技术上已经具备，但如何真正应用并充分发挥效益，还需要我们在基础建设、管理体制、运营维护等方面花心思、下功夫。

顾大治：当前的城市交通管理手段，在信息化电子化方面仍然有很大提升空间。同时，我们需要更加关注人的因素，在日常通行中，由于部分司机、行人的素质不文明，抢道、加塞、乱穿行等经常发生，影响了整体交通通行效率。对于城市管理者来说，一方面要着力加强对市民的宣传引导，培养和倡导良好的交通习惯；另一方面也要不断思考，让管理手段更加丰富化、人性化。

记者：有观点认为，当前化解城市“交通病”，提升交通能力只是一方面，更重要的是如何从源头上降低出行需求。对此观点，应该怎么看？

方廷健：交通设施建设能在一定程度上缓解拥堵，但不是无限制的，实际上这种办法只能缓和暂时矛盾，反而可能诱发聚集更多的交通量，引起结构性的“负效应”。

产生这些问题的一个重要原因是公共交通在市民出行方式中的分担率过低，民众对私家车过于依赖，道路交通资源难以承担巨量的车流量。城市交通体系的建设与配置，必须实现公共交通体系和私人交通工具在市民出行方式选择上的平衡。因此，必须大力发展公共交通，尽可能让公共交通成为市民出行的首选，逐步减少对私家车的依赖。建议坚持优先发展城市公共交通体系，提高公共交通的出行分担率，大力宣传建设资源节约型、环境友好型社会，大力推行绿色交通。

顾大治：很多城市的市民出行都具有钟摆式、潮汐式的特点，从生活区到工作区行程较远，导致路面通行量在特定时间段里特别集中，从而带来拥堵。合理的城市规划分区，能够有效解决这一问题。

合理规划新旧城区不同发展重点，进行功能上的区划。加快建设生活区周边的设施保障，在方便居民生活的同时，减少居民的出行半径和次数。建立多个有独立完备功能、“微循环”畅通的小区域，重点发展区域间的快速、大运力公共立体交通，如地铁、城轨等。

在减少居民“被动型”出行需求的同时，研究和合理引导他们“主动型”出行需求，例如节假日或周末的游玩、出行。通过探索弹性休假、带薪休假等多种方式，化解出行时间过于集中带来的交通难题。

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