倾情民生让首善庐阳更有温度

荣城北苑回迁群众喜领新房 低保听证 应保尽保 为中小学生建立健康档案 驻点干部到社区走访 暖心义诊进社区 手机APP 民生全掌握梦想成真，民生改善是最好诠释；倾情民生，首善庐阳一直在路上。细心梳理庐阳近年来的发展脉络，能够清晰地看到一条不断向上的曲线，这条曲线就是我区持续关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的“幸福曲线”。

过去的五年，我区坚持以人为本，集中有限财力，加大民生投入，对接人民群众最为关心的利益问题——学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等，扎实筑牢老百姓的幸福根基，让首善庐阳更有温度。

数据显示，“十二五”时期，全区累计投入民生资金66.28亿元，为“十一五”期间的2.8倍。多渠道增加城乡居民收入，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别超3.64万元和2.1万元，基本实现倍增目标。

可以这样说，生活在庐阳的人们是幸福的：全市城区率先蝉联“全国和谐社区建设示范城区”，荣获“全国养老服务示范单位”、“全国群众体育先进单位”等荣誉称号，成为“全国首批义务教育发展均衡区”、“全国社区教育示范区”、“国家级中医药特色社区卫生服务示范区”……由此带来的硬件升级、生活便利、功能完善等，更是首善群众目光所至、内心所感。

聚焦期盼 做足民生

多年前，我区北二环路与四里河路交口西南角，还是成片的荒地、破旧的民宅和低矮旧厂房。如今，这里一座名为“庐州公园”的地方，刷新了区域“颜值”。“我太喜欢这里的环境了，在这里跑步真是一种享受。”家住公园附近的居民小毕说。初夏的傍晚，在公园内的健康跑道跑上一圈，现已成为小毕生活的一部分。

如今，在庐阳，越来越多的人像小毕一样，畅享首善民生发展红利。“十二五”以来的五年，一项项关乎民生的切实举措激荡着首善热土，更奏响了实现“首善梦”的强劲旋律。高度重视民生，成为庐阳区历年施政中的突出主题；全面改善民生，正在各个领域里深入铺开；着力保障民生，正通过一个个具体部署而花开处处。

教育优先发展，夯实民生之基。过去五年，我区教育方面重点实施“义务教育经费保障”、“免收义务教育阶段学生书本费”两项教育类民生工程，对于全区中小学生，我区义务教育保障经费标准逐年提高，实施城乡统筹，保障全区48000余名中小学生的义务教育；投入大量资金，免除义务教育阶段学生书本费。同时免费开放文化馆，开办留守儿童之家，农家书屋，提供各种便民教育。

医疗条件改善，筑牢民生之本。“十二五”期间，城镇居民医疗保险参保补助项目年均辅助14万人参加城镇居民医疗保险。不断改善医疗条件，投资9000多万元新建了公共卫生大楼；完善了公共卫生服务能力建设，区、乡、村三级医疗救治网络全面加强，服务能力明显提高。同时，建立健全基层预防保健网络，加强区疾病预防控制中心实验室建设，卫生应急能力明显提高。

就业渠道拓宽，激活民生之源。年均开设就业技能培训班上百，15000余人次在就业技能培训活动中受益。每年均开展多场大型招聘会，如“春风行动”、“招工大篷车送岗位”活动等，帮助弱势群体就业，年均帮扶6000名下岗失业人员再就业；就业困难人员再就业2000人；转移农村劳动力800人。

建管品质提升，增进民生之福。五年累计投入资金约492亿元，城乡面貌、人居环境和服务功能大为改善。顺利完成39个城中村、危旧房征迁任务；已建、在建保障房373万平方米，2万多户群众喜迁新居；建成凤台路等79条市政道路；66个老旧小区综合整治工作顺利推进；落实“大城管”机制，建成全市首批区街数字城管平台；累计植树造林6568亩，新增绿化面积296万平方米。

社保能力提升，铸就民生之安。仅2015年，区财政用于农村低保方面的资金为437.4万元，惠及10444人次，全区农村低保人均补差由384元增加到419元。农村五保户供养标准每人每年达到8520元。投入城乡医疗救助资金350.42万元，救助5251人次。促进基本公共服务均等化实现由点及面、由城市到农村、由治标到治本的深化和提升。

创新驱动 做实民生

过去，说起民生，往往停留在有饭吃、有学上、有房子住的基本需求层面。而今，民生内容不断衍生变化，内涵不断丰富，其更多意味着收入的稳步提升，优质医疗服务的便捷提供，起跑线上的教育公平，优美的环境和洁净的空气，等等。

作为“大湖名城、创新高地”的中心主城，庐阳要擦亮民生事业的“首善之区”，唯有依靠不断创新。这个“新”怎么“创”？庐阳在积极探索实践中认识到：随时随地倾听群众呼声、回应群众期待，在“惠民生”方面频出实招，在“增民享”方面力显实效，方可让人民群众有更多获得感。

日前，随着我区6家养老机构相继与市第一人民医院（以下简称“市一院”）签订“医养结合”合作协议，庐阳辖区内所有养老机构都将获得公立三甲医院提供的医疗卫生服务保障。据悉，此举在全省乃至全国开创先河。

据了解，今后，入住我区养老机构而需要住院治疗的老人，可与市一院联系直接实行绿色通道快速住院治疗，老人病情好转后转回养老机构；在市一院治疗的生病老人病情稳定后，如需长期护理，可在我区挑选入住适合自身需要的养老机构，从而实现老人双向转诊。此外，市一院将对这些养老机构提供伤口护理、中医康复理疗、营业评估等对口支援；提供教学场地和师资力量，开展技术指导，提升养老机构护士、护理员业务技能。

养老服务实行“医养结合”，只是我区创新民生服务的一个鲜活案例。紧紧扣住群众最关心、最直接、最现实的问题，过去五年，庐阳在民生事业方面不断打出“创新”牌：在实现家庭医生服务标准化、信息化、便捷化的同时，我区创新了家庭医生“积分制管理”、“粉丝签约”等载体，建立家庭医生与患者之间稳定的服务关系，进一步提高签约居民的依从性、健康人群管理率；在淮河路步行街设立全省首家“平安联动”站，来合肥做生意办个居住证、在步行街购物买到假货想去投诉、逛街遇到了治安纠纷等，均可在这里一“站”解决；积极打造互联网+全民健身智慧体育云平台，为健身者方便快捷找到健身场馆提供及时信息，提高市民生活品质和幸福指数……

“只有把创新的心思和精力用在为人民谋利益、谋福祉上，实现创新创造与人民群众过上更好生活的殷切期待的直接对接，才能进一步实现利民、富民、惠民，让人民在创新发展中得到实实在在的好处。”我区有关负责人表示，未来，庐阳区将继续以创新为引领和驱动，健全“五保合一”的社会保障体系，实现城乡居民基本社会保障均等化；推进义务教育向学前、高中阶段延伸，实施“全纳教育”，在全省率先启动中小学午餐服务和“放心班”工程；继续创新街居管理体制，拓展和完善社区服务功能；围绕创建“安全发展型城区”，不断推进平安庐阳建设。

点滴在心 做透民生

6月22日，对于家住霍邱路180号电子十六所小区的广大住户来说，是个值得纪念的日子。当天，包括该小区在内8个小区，开启了2016年庐阳老旧小区集中整治的篇章。约四个月后，这里的居住环境将得到显著改善。值得一提的是，此次改造中的一些内容，是我区一线驻点干部从基层一线获取社情民意的直接反应。

如今，在庐阳的大街小巷，说起民生福祉，说起群众幸福指数，“一线为民工作法”无疑是一个非常火热的词汇。2012年10月底，庐阳区正式启动“一线为民工作法”，驻点干部深入社区、楼栋、企业以及居民家中，从群众的小事做起，以真干惠民生、以真诚换信任、以真心换真情，帮助群众解决了一大批“急、难、愁”等突出问题。

四年来，驻点干部共接访走访群众38200余人次，共收集群众反映问题4434个，已办结4277件，办结率96.5%。可以说，四年来，干部的“辛苦指数”，提升了群众的“幸福指数”；四年来，干部对群众的“知民度”，换来干部在群众心中的“知名度”。“一线为民工作法”的创新实施，受到了广大干部群众的热情拥护和一致好评，已成为“党员干部受教育、广大群众得利益、社区生活更和谐”的“民心工程”。

深耕民生工程多年，庐阳的决策者认识到，随着经济社会的不断发展，民生问题的内涵越来越丰富，其外延亦随之扩展，必须及时准确了解群众的所思、所盼、所忧、所急。“一线为民工作法”不仅是“点状”式的解决了一些民生问题，更深层次地改善了社会管理，助力了民生事业发展。

“一线为民工作法”将从基层一线获取的社情民意和真实信息，转化为加强社会管理的策略和改善公共服务的举措，切实提升了街居管理体制改革后的社会管理科学化、精细化水平。当前，我区正以老旧小区改造、维稳治安、市容环境等问题为重点，初步建立了部门联动机制，使问题在一线及时发现、及时处理、及时反馈，实现了群众投诉率下降、安全满意度提高、城区综合管理水平提升的目标。

民生无小事，枝叶总关情。一线为民服务“只有起点、没有终点”的做事方法高度契合了民生工程实施的宗旨。如今，我区更多的党员干部已把服务一线、服务群众养成习惯，让群众接受服务成为自然，通过解决一件件小事来全力书写好“为人民服务”这件大事。

制度保障 做细民生

民生事业，关乎百姓“获得感”，关乎稳稳的幸福。为把民生工程实施到位，近年来，我区更是探索出一套行之有效的工作经验，围绕进度、资金、监督、养护、公示等民生工程实施中的关键词，科学高效推进，着力为辖区群众创造美好生活。

每一年的民生项目，均涉及多个区直部门，如何保证民生工程的实施进度？责任主体图、实施进度图、资金拨付图、宣传活动图，在区民生办的4块图板上，答案一目了然。“我们在全省率先以‘挂图作战\’的方式来推进民生工程，以‘图\’管项目、抓项目、推项目，按时召开调度会、制定工期表、建立倒排机制，动态实时掌握项目实施情况，精准推进项目实施进度。”区民生办负责人表示。

民生工程实施中，资金保障是民生工程快速推进的关键因素。我区采取了“预算初审、测算再审、拨付终审”的“三审”流程。同时，对于上级补助资金，我区采取了资金预付、垫付等手段，加快资金拨付，确保不因资金问题影响民生工程顺利实施。

民生工程监督员和形式多样的宣传公示，是近年来我区民生工程实施过程中的经验做法，受到社会和群众的一致好评。如2015年，我区进一步完善了民生工程监督员制度，提前走访全区205名民生工程监督员，收集对于民生工作的意见建议，并精心组织监督员的视察、巡视、调研等活动，确保了民生工程的精准实施。

对于相关民生工程的后期养护，我区坚持落实各项民生工程项目管护办法，依照“整合管护项目、整合管护方式、整合管护资金、整合管护人员”的“四整合”原则，持续做好后期管护工作。与此同时，继续推行政府购买服务，在后期管护工作中引入社会力量，进行市场化运作，以群众的既得利益为标准来衡量工作效果，做到后期管护“贴心”。

此外，我区民生工程的宣传活动也丰富多彩，“写画讲唱演”精彩纷呈，“群众话民生”、“童眼看民生”、“童手绘民生”等活动层出不穷。在全省率先发布“民生·庐阳”手机APP，打造综合政策宣传、公开公示、民主监督、建后管养等各方面的便民软件，在方便居民了解参加身边项目点开展活动的同时，也提供了社会舆论的渠道，形成政府、社会、群众共同参与的民生工程使用管理新机制。

生动的民生实践，让庐阳的决策者有了这样的深刻感悟：描绘庐阳的愿景，必须坚持民生导向，务实为民、发展惠民。要实现庐阳的美好未来，只有顺应民意才能走得通，只有改善民生才算做得好，只有赢得民心方可干得成。在建设“引领时尚的国际化首善之区”的新阶段，庐阳将进一步以民生改善，汇聚更多改革共识、发展合力和社会活力。

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