聚力民生促共享 精准施策惠蜀山

细微之处看民生：从精准识别到政策落地有效，从精准救助到补齐民生短板，从精准提升到倍增幸福指数……近年来，合肥市蜀山区躬行发展共享理念，坚持民生至上原则，精准识别、精确扶持、精细管理，使发展更有“温度”，幸福更有“质感”，群众在改革中的“获得感”越发充足。

蜀山精准民生大格局呼之欲出。

民生情怀最是活水暖心

民生连着民心，民心凝聚民力。蜀山区历届党委政府始终把改善民生作为第一情怀，坚持一手抓发展强实力，一手补短板保民生。

民生投入逐年增长，民生举措逐步完善。财政大民生支出由2010年的9.85亿元增长至2015年的22.75亿元，超过八成的财政支出投向了民生领域，惠及全区100万群众。

随着社会保障体系逐步健全，人民群众生活条件持续改善，生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入由2010年的1.98万元增长至2015年的3.72万元，农村居民收入由0.98万元增长至2.09万元。

正因为时时满怀关注民生的 “第一情感”，一张保基本、兜底线、广覆盖的民生保障网不断织密织牢。今年1—7月份，蜀山区财政支出共计完成172076万元，涉及教育、社会保障与就业、医疗卫生、城乡社区事务等13类大民生支出143416万元，占财政总支出的83.34%。

越来越厚的民生账本、逐年增加的资金投入，使蜀山区的民生情怀在点滴中不断升华。

2015年底，蜀山又在全区范围内开展定点帮扶贫困户的***工作。言于心，践于行，区各级领导对每位帮扶对象逐个建档立卡、动态管理，逐一包联到人、压实责任。

家住井岗镇粮食三库的洪自霞今年40多岁，因患严重的内风湿关节疾病，长期卧病在床，生活无法自理。她的爱人带着9岁儿子不辞而别，未承担起应尽的救护责任。了解到情况后，蜀山区主要领导“一对一”帮扶，并倡议区、镇、社区三级发动社会爱心人士开展捐款，共筹集资金3万多元，今年7月，洪自霞顺利完成二次手术，所在社区为其办理了大病报销。

蜀山区倾听群众呼声，回应民生期待，确保在全区实现学有所教、住有所居、老有所养、病有所医、困有所助的目标，奋力推进民生福祉事业再上新台阶，努力在全市率先建成 “人人参与、人人共享”的全面小康社会。

精准识别彰显公平正义

家里有几套房还去申请经济适用房或公租房，过去这样的不公正现象在全国各地时有发生。如何避免开宝马的“潜伏”成领低保的？如何在“应保尽保”的同时做到“应退即退”？

“我叫江传兵，下面介绍下申请低保的原因：我肢体残疾，家属有精神疾病，须常年吃药，没有劳动能力……”今年3月份，在小庙镇五十墩村委会议室里，参加低保听证会的除了有28户申请低保的家庭代表外，最引人注目的当属由社区人大代表、党员代表、社区片警、村民代表等30余人组成的联合评议小组，这些人和低保户门前屋后生活在一起，哪家有个急难事，心里都一本账，也最有发言权。

在今年的城乡低保年审工作中，蜀山区90个村居全面推行“三级听证”制度，区、镇低保工作人员不但下沉到社区（村）参加听证会，还对每个新增低保户和年审对象进行入户调查，实地了解情况，实行全程摄像，建立低保工作可回溯、可回顾机制。

公开听证、民主评议、无记名投票的方式决定低保对象的“去留”，区低保中心相关负责人介绍，让群众参与，把低保户的情况晒到阳光下，实行动态管理，可以避免出现“人情保”、“关系保”，更能将低保资金分分用到刀刃上。据统计，今年1-8月份，蜀山区新增低保户132人，退出224人，发放城乡低保金近1800万元，累计月人均补差水平居全省各县区前列。

最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助……需要核对家庭经济情况时，蜀山区建立了部门间多层次信息共享和查询协作机制，对申请人及其家庭成员的住房公积金、社会保障、税务、工商、房产及车辆信息进行逐一核实，已获得社会救助家庭的经济状况还需要复核复审，“向前看”确保公平正义，“回头看”不漏一户一人。努力打造阳光低保的做法在全区各村居推广。

精准救助托底百姓冷暖

精准救助就是保生存、兜底线。

民生艰难处，为政发力时。如今，一项项着眼民生长远发展的改革陆续启动，在实施扶贫解困工作中,蜀山区坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动，各类要素向项目聚焦，建立多方力量、多种举措、互为支撑的“三位一体”大民生格局。

因病致贫、因残致贫，一度成为不少居民的痛楚。病有所医、孤有所恤、以人为本是社会文明与进步的应有之举。蜀山区在实行医疗救助和临时救助的基础上，对重特大疾病探索建立“基本医保+大病保险+医疗救助”的体系，试点开展大病医疗再补贴工作。政策实施后，五里墩街道龙居社区低保户王永成成为首批受益者之一。他细算了一笔账：住院共产生门诊费用32452元，除去医保报销12784元和医疗救助金12784.2元，他实际只付了6884元。“你安心治病，我兜底买单”，今年1—7月，蜀山区实施医疗救助1510人次，发放救助金437.69万元。

残疾人是一个特殊群体,蜀山区以改善其生活现状为重点，开展残疾人就业培训、贫困残疾人生活补助、贫困残疾儿童康复救助项目等扶残助残活动。去年全区共为147名贫困残疾人免费实施白内障复明手术，向600名贫困精神残疾人发放药费补贴，为2030名贫困残疾人发放生活特别救助金252万元，对177名贫困残疾儿童实施抢救性康复，托养服务惠及残疾人4053人次。

蜀山区不搞大水漫灌、走马观花式救助，多些百姓点菜，政府下单，构筑养老、就业、保险、救助“四道保障线”的切实举措。既“连片推进”,又“精确制导”：

2015年，为2249位符合条件的老人提供居家养老服务，新建10个居家养老服务站，提高五保老人供养标准，在居家养老服务上推行“医养结合”模式。

为高校毕业生、就业困难人员等群体举办专场招聘会，着力打造合肥市青年创业园，确保就业援助对象托底安置，实现再就业8804人。

去年城镇居民基本医疗保险完成参保22.58万人，城乡居民养老保险完成参保4.97万人，共发放被征地农民养老保障金4703万元、社保补贴202万元。

社会散居孤儿保障金标准提高到每人每月690元，计划生育家庭特别扶助金标准在省市基础上提高一倍，让突遇不测者得周急之助、因病因灾者去生存之虞。

“干部走进门，一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看家中有没有读书郎。 ”蜀山区整合部门资源，精准服务百姓需求，制定了社会保障、就业创业、医疗救助、基础教育、社会帮扶等8个专项实施方案，引导社会资源向民生保障的薄弱环节倾斜。

临时困难及时救助，长期困难持续帮扶，不断补齐民生短板，让民生改善更有底气，构筑起综合性的“大民生”格局。

精准提升共圆美好生活

“我的小店已经开了一年多了，现在每个月有固定的收入，我能自力更生，生活也更加充实。 ”家住三里庵街道的殷某从小患有脑瘫，没有谋生渠道，人社部门和残联在得知他希望通过赚钱养活自己的想法后，为他报名学习了电脑培训和电器维修班，又争取到一个残疾人就业助业亭，现在生活有声有色。

从沉默消极到提升技能，直至重归社会，殷某的自力更生之路，正是蜀山推广精准民生提升工程的最好诠释。技能培训与就业岗位精准对接；加大对长期失业、大龄等7类就业困难人员的社保和岗位补贴力度；以政府购买服务等方式，扩大公益性岗位开发力度，优先帮扶困难群体；打造“蜀往职来”、“职来直去”等就业服务品牌，帮助脱困人口至少掌握一项就业技能，鼓励劳动力自主创业……今年1—8月全区累计核拨就业专项资金4797.56万元，35000余人次受益，各项指标位居合肥市各县区前列。截至目前，全区新增就业32666人，其中失业人员再就业2617人、就业困难人员实现就业835人。

精准提升不同于以往单纯的解决吃穿住等“补血”式的救助帮扶，突出实现“造血”功能，重在提升生活品质，向生活帮扶、心理疏导、精神慰藉、能力提升、社会融入等多样化、个性化服务发展，让帮扶提质增效，让改革发展的成果不断转化为民生福祉。

教育资源均衡发展力促“起点”公平，继续深化扶贫先扶智的理念，推进义务教育集团化办学。9月1日，总投资34413万元、总建筑面积104180平方米的6所中小学正式交付使用，让更多的学校成为“名校”，实现从“学有所教”向“学有优教”迈进的目标。

学前教育加快发展，公办南岗幼儿园开园，新增2所民办普惠园，投入4500万元对44个中小学校舍进行维修改造，向各类义务教育阶段学校拨付公用经费、免费教材和作业本费用近5000万元，惠及中小学6万多人。资助家庭经济困难学生1385人、140万元，发放义务教育阶段贫困寄宿生生活补助354人、35万元。

通过“一站式”、“一条龙”服务，进一步畅通了随迁外来务工子女入学的“绿色通道”。今年全区有30所中小学接收随迁子女入学，对随迁娃上学一视同仁，不仅不多收一分钱，城里娃该享受的补贴，随迁娃也能同样享受。

厚植民生情怀，由惠民生到促增长，由保生存到促发展，蜀山区在精准两字上做足文章。精准解决了扶持谁，谁来帮，怎么助、如何提等问题，各项民生工作的蓝图徐徐展开,渐次落地。

这份民生答卷，可圈可点。吃得更放心,住得更宽敞,出行更通畅,环境更优美,社会分配更公平，在民生至上的发展大局中，蜀山区以“等不起”“慢不得”“坐不住”的责任感和使命感，找准实施精准民生的“坐标”，一往无前……

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